講求誠信、踐行諾言，是一種良好的社會氛圍。日前，云南省政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)云南省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案的通知》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出，加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
按照《方案》，到2016年底，按照國家步驟要求，云南與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)聯(lián)通對接；到2018年，重點行業(yè)建成部門信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與省信用信息共享交換平臺信用數(shù)據(jù)的實時共享交換，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，為建立完善守信激勵、失信懲戒社會機制奠定堅實基礎(chǔ)；到2020年，構(gòu)建以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信用信息公示為手段、以信用協(xié)同監(jiān)管為核心的信用監(jiān)管新體系。
誠信行政相對人可享“綠色通道”“容缺受理”
方案指出，充分發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，大力培育信用服務(wù)市場。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把政府工作報告和發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)落實情況，以及為百姓辦實事的踐諾情況，作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。推動各地各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，提升政府決策透明度和公信力。
在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。
在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。
各級市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。
各級政府有關(guān)部門應(yīng)將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府網(wǎng)站和“信用云南”網(wǎng)站進行公示，在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。
對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒
方案指出，在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。
重點包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源依法征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
對嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)等措施
對嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露有關(guān)信息，并同步推送至“信用云南”公示，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。
失信企事業(yè)單位有關(guān)責(zé)任人也要受懲戒
對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。
支持有失信行為的個人修復(fù)信用
方案明確，聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。
同時，方案提出，推動政務(wù)信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用云南”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的有關(guān)信息，按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機關(guān)在“信用云南”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。
不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供政府部門參考使用。
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