為落實中央，省，市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革房地產(chǎn)去庫存的要求，加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，2016年9月1日，昆明市人民政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)昆明市棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)實施辦法的通知》，《通知》對于昆明市棚改貨幣化安置的購買主體及承接主體、購買范圍及購買內(nèi)容、購買程序及購買方式提出了要求，其中對于棚改政府購買服務(wù)范圍條件一欄要求：不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，不得向社會力量購買。
具體政策原文公示如下：
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)：
《昆明市棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
昆明市人民政府
2016年9月1日
昆明市棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)實施辦法
第一章 總則
第一條 為加快推進棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改），進一步拓寬棚改資金籌集渠道，推動棚改工作取得更好的實效，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)實施辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕58號）和《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于推進政府購買服務(wù)的實施意見（暫行）》（昆政辦〔2016〕34號）精神，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 棚改政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)或籌集安置住房、貨幣化安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承辦，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用的工作模式。
第三條 棚改政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持量力而行、規(guī)范運作、公開透明、競爭擇優(yōu)、注重實效、積極穩(wěn)妥的原則。
第四條 棚改政府購買服務(wù)應(yīng)建立政府主導(dǎo)，多種承接主體廣泛參與的工作機制。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件需求，明確本地區(qū)未來3—5年棚改的規(guī)�？偭�，以及分年度建設(shè)的行動計劃。
第五條 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按照公開、公平、公正的原則，完善棚改政府購買服務(wù)的各項程序規(guī)定。及時、充分地向社會公開購買服務(wù)的項目內(nèi)容、承接主體條件、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保社會力量公平參與競爭，擇優(yōu)選定承接主體。
第六條 各級發(fā)展改革部門負責(zé)做好項目立項審批工作；棚改主管部門依法依規(guī)組織實施棚改工作；財政部門負責(zé)加強預(yù)算管理，加強購買服務(wù)預(yù)算審核，做好核準(zhǔn)工作。
第二章 購買主體及承接主體
第七條 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)是棚改政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體），可授權(quán)住房保障等單位作為購買主體，由其依法開展棚改政府購買服務(wù)活動。
第八條 棚改政府購買服務(wù)的承接主體（以下簡稱承接主體）為符合國家、省和市關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)，依法在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及符合條件的事業(yè)單位和融資平臺等社會力量。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改任務(wù)。
第九條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；
（二）具備獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
（三）具備履行棚改服務(wù)合同所必需的人員、設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）在參與棚改政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢（報）、資質(zhì)審查合格，社會信譽良好，獲得3A級及以上評估等級的社會組織同等條件下可優(yōu)先獲得棚改政府購買服務(wù)資格；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買服務(wù)項目要求的其他條件。具體承接棚改政府購買服務(wù)的條件由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T會同財政部門根據(jù)棚改政府購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
第十條 承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益二類事業(yè)單位和按事業(yè)單位分類改革正在轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。
第十一條 各級政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財政預(yù)算、得到妥善處置，并通過合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的，可按規(guī)定作為棚改承接主體。
第三章 購買范圍及購買內(nèi)容
第十二條 棚改政府購買服務(wù)的范圍應(yīng)滿足以下條件：
（一）列入棚改計劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃的項目；
（二）限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地和房屋征收服務(wù)，以及安置住房籌集、貨幣化安置、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；
（三）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，不得向社會力量購買；
（四）根據(jù)國家和省規(guī)定不得向社會力量購買的其他項目。
第十三條 棚改政府購買服務(wù)的內(nèi)容主要包括：
（一）居民棚改意愿入戶調(diào)查；
（二）棚改項目涉及的各項前期工作；
（三）棚改項目的可行性論證及評審；
（四）棚改項目的征地拆遷服務(wù)；
（五）棚改安置住房的籌集（包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式）；
（六）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施等。
第四章 購買程序及購買方式
第十四條 制定目錄。市級財政部門會同有關(guān)部門將棚改服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各縣（市）區(qū)制定本地區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十五條 制定規(guī)劃計劃。購買主體應(yīng)根據(jù)同級黨委、政府部署及上級主管部門要求，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏锔膶嶋H，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及棚改政府購買服務(wù)的必要性、可行性和科學(xué)性等因素，牽頭編制未來3—5年購買服務(wù)規(guī)劃及年度實施計劃，會同同級發(fā)改、財政等部門明確棚改政府購買服務(wù)的項目、內(nèi)容、期限、目標(biāo)、實施方式和績效指標(biāo)等內(nèi)容，科學(xué)評估棚改政府購買服務(wù)經(jīng)費需求并編制預(yù)算報同級財政部門審核。
第十六條 財政部門審核。同級財政部門根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，對購買主體報送的年度棚改政府購買服務(wù)經(jīng)費預(yù)算進行審核。
第十七條 公開信息。購買主體應(yīng)根據(jù)棚改政府購買服務(wù)計劃，并報同級購買服務(wù)監(jiān)管部門備案后，及時在市人民政府或住房保障部門網(wǎng)站公開政府購買服務(wù)的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。
第十八條 選擇承接。符合競爭性條件的購買事項，由購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，遵循政府采購管理的程序和方式組織實施，統(tǒng)一納入采購程序，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。
第十九條 簽訂合同。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同管理要求在規(guī)定時間內(nèi)簽訂政府購買服務(wù)合同：
（一）棚改政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、價格、工程質(zhì)量等要求，資金結(jié)算方式，以及雙方權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。合同報同級財政部門備案。其中，保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項目同時報同級發(fā)改部門備案。
（二）購買主體應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書或成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與承接主體依法簽訂棚改政府購買服務(wù)合同；
（三）合同自簽訂之日起2個工作日內(nèi)，購買主體或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同在省政府采購網(wǎng)等公告，并將合同副本報同級財政部門和有關(guān)部門備案。
第二十條 履約管理：
（一）購買主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行本部門職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買服務(wù)項目實施進度和資金運作方式，
（二）承接主體應(yīng)當(dāng)按合同要求，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。
第二十一條 資金支付。承接主體在實施合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)及時組織對合同履約情況進行檢查驗收，并按照合同約定支付資金。
第二十二條 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，加快完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持棚改政府購買服務(wù)項目實施。
第二十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)，國家棚改特點，科學(xué)確定購買服務(wù)的方式：
（一）公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為棚改政府購買服務(wù)的主要方式；
（二）因?qū)嶋H需要且符合政府采購法規(guī)定情形的，可依法采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式進行購買；
（三）對于達到公開招標(biāo)數(shù)額以上而采用公開招標(biāo)以外采購方式的，需經(jīng)省級財政部門批準(zhǔn)。
第二十四條 對具有特殊性、不符合競爭性條件（承接主體發(fā)育程度低）的購買事項，按照《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于推進政府購買服務(wù)的實施意見（暫行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 資金管理及融資支持
第二十五條 棚改政府購買服務(wù)當(dāng)年所需資金，應(yīng)當(dāng)列入本級財政年度預(yù)算。
第二十六條 棚改政府購買服務(wù)計劃所需資金，應(yīng)當(dāng)列入本級財政中期財政規(guī)劃，并確定分年度財政安排規(guī)模。
第二十七條 對年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的。可在省級財政核定的本地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)通過報請省人民政府代發(fā)地方政府債券方式予以支持，并優(yōu)先用于棚改。
第二十八條 實施棚改政府購買服務(wù)的各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可依據(jù)《財政部關(guān)于〈城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法〉》（財綜〔2014〕76號）有關(guān)規(guī)定對符合條件的項目給予一定比例和期限的利息補貼。
第二十九條 購買主體及承接主體要嚴(yán)格按照會計核算制度和要求，定期對所發(fā)生的費用等支出進行會計核算，并報送同級財政部門備案。
第三十條 承接棚改任務(wù)的項目承接主體，可依據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議等合同進行市場化融資。承接主體憑政府購買服務(wù)合同，向金融機構(gòu)申請棚改貸款，實施棚改工程。購買主體應(yīng)當(dāng)主動提供必要的支持和幫助，特別是支持承接主體爭取開發(fā)性金融機構(gòu)提供利率優(yōu)惠、償還期限長的貸款。
第三十一條 各級政府融資平臺公司開展棚改舉借債務(wù)應(yīng)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)，政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不提供任何形式的擔(dān)保。
第六章 績效與評價監(jiān)督管理
第三十二條 各級各部門應(yīng)當(dāng)按照《財政部關(guān)于〈城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法〉》（財綜〔2015〕6號），將棚改政府購買服務(wù)工作納入績效管理體系，加強績效管理。
第三十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)及時了解掌握購買服務(wù)項目實施進度和資金運作方式，并組織對項目建設(shè)進行跟蹤評審。
第三十四條 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，及時對已完成的棚改服務(wù)計劃進行結(jié)項驗收。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立棚改政府購買服務(wù)績效評估與監(jiān)督管理制度，形成完善的資料檔案。
第三十六條 評估結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤，對評估合格者，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作；對評估不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。
第三十七條 棚改主管部門、財政部門根據(jù)綜合性績效評估結(jié)果，不斷改進和完善棚改政府購買服務(wù)工作機制。
第三十八條 承接主體在實施棚改中，要遵守土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚改項目實施方案進行改造，違反相關(guān)規(guī)定的，依法予以處理。
第三十九條 財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公開管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第四十條 健全守信激勵和失信懲戒機制。工商管理、民政及承接主體行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第四十一條 財政部門要建立政府購買服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。
第四十二條 棚改政府購買服務(wù)合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同事項，不得擅自變更或終止合同。購買主體應(yīng)當(dāng)督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，提請財政部門依法依規(guī)支付款項。承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同，認真組織實施棚改項目，按時完成任務(wù)，保證數(shù)量和工程質(zhì)量，主動接受有關(guān)部門及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
第四十三條 各級監(jiān)督部門和購買主體應(yīng)當(dāng)加強對棚改政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第七章 附則
第四十四條 各縣（市）區(qū)，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)可參照本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本級棚改政府購買服務(wù)辦法，并抓好貫徹落實。
第四十五條 本辦法由市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施
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