昆明“十三五”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃成果

昆明市人民政府關于昆明“十三五”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的批復

市規(guī)劃局：

你局《關于上報昆明“十三五”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的請示》（昆規(guī)請〔2017〕29號）已收悉。經研究，現(xiàn)批復如下：

一、《昆明“十三五”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制依據(jù)充分，內容詳實，編制成果深度達到了相關規(guī)范要求，報批成果符合市十三屆人民政府第130次常務會議審議要求，能夠指導昆明發(fā)展建設，具有可操作性和實施性，同意按該《規(guī)劃》組織實施。

二、請你單位按照《規(guī)劃》抓緊組織開展相關工作，未經批準，不得擅自調整或者修改規(guī)劃。

昆明“十三五”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃成果

一、“十二五”期間城鄉(xiāng)發(fā)展取得的主要成就和存在問題

“十二五”的五年是昆明城鄉(xiāng)建設搶抓機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年，昆明進一步強化了區(qū)域性中心城市職能建設，不斷完善交通和城鄉(xiāng)基礎設施建設，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極推進城市新區(qū)建設，加強了生態(tài)園林城市建設，開展了世界知名旅游城市建設，不斷完善園區(qū)建設促進產業(yè)轉型發(fā)展。五年的建設取得了顯著的成果，城市規(guī)模不斷擴大，城市輻射能力不斷提高，城市環(huán)境品質不斷提升，綜合交通和城市基礎設施日益完善。順利舉辦了中國—南亞博覽會、昆明進出口商品交易會、南亞國家商品展及中國國際旅游交易會等會展活動，榮獲了“聯(lián)合國宜居城市”、“國際形象最佳城市”、“中國最具國際影響力旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等稱號，為進一步建設面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)創(chuàng)造了條件。

（一）取得的主要成就

1、城市輻射能力逐步提升

在國家“一帶一路”、“長江經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略和云南省建設“面向南亞東南亞輻射中心”戰(zhàn)略背景下，昆明提出面向西南開放的區(qū)域性中心城市的定位，“十二五”期間全面推進大通道建設，積極參與區(qū)域合作，努力提升城市區(qū)域服務職能�！笆�二五”期間，昆明區(qū)域性基礎設施建設不斷完善，重點建設完成中緬能源通道，逐步推進外接南亞、東南亞，內聯(lián)西南及東中部腹地的綜合交通體系建設，鐵路、航空建設取得新進展，區(qū)域性國際交通樞紐地位進一步增強。2013 年中緬天然氣管道建設完成，成為我國第四條油氣能源進口戰(zhàn)略通道，為我國與東南亞地區(qū)開展能源合作奠定了基礎。完成了昆明鐵路樞紐改擴建、昆明鐵路樞紐東南環(huán)線建設，昆玉鐵路、云桂鐵路及新南站、滬昆鐵路建設加快推進。2012 年昆明長水機場建設完成并投入使用，是面向東南亞、南亞、西亞，聯(lián)接歐洲、亞洲、非洲的中國西南門戶國際樞紐機場，截止 2014 年，昆明長水機場的航線達到 367 條，其中國內航線 307 條，國際航線 50 條，地區(qū)航線10 條。

“十二五”期間，昆明市重點加強商貿物流、金融服務、對外交流等城市功能建設，區(qū)域性服務功能逐步增強。重點推進 14 個泛亞商貿物流中心建設，進一步強化昆明面向東南亞、南亞的區(qū)域性商貿物流服務職能。昆明綜合保稅區(qū)、保稅物流中心申報工作順利開展。大力推進區(qū)域性跨境人民幣金融服務中心建設，匯豐、恒生、東亞、泰京、渣打、馬來亞 6 家外資銀行設立昆明分行。緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞、越南、孟加拉 7 國在昆明設立了總領事館。成功舉辦中國—南亞博覽會、泛珠市長論壇、旅交會、泛亞農博會、川滇黔十二市州合作與發(fā)展峰會等重大活動，國際商貿、文化交流平臺逐步完善。

3、城中村改造問題逐步顯現(xiàn)

作為不斷推進城市更新改造的重要任務之一，“十二五”期間，昆明市重點推進了城中村改造，2011 年編制了《昆明城中村改造三年計劃白皮書(2011-2013 年)》，自 2008 年啟動城中村改造以來，昆明納入改造計劃的城中村共有382 個，截至 2015 年 3 月 18 日，已有 257 個城中村完成規(guī)劃方案審批（含草海安置地塊和金產區(qū)項目），涉及人口 12.85 萬戶。昆明城中村改造取得了一定成果，但由于國家宏觀政策調控、拆遷難度加大、資金短缺問題突出、項目工程建設進度慢、社會投資人退出機制沒有真正落實到位等因素的影響，城中村改造工作任務艱巨、進展緩慢，一度出現(xiàn)停滯。同時城中村改造項目也存在很多問題，具體包括：回遷安置房建設推進緩慢，31 個城中村完成改造，170 個村啟動回遷安置房建設，75 個村 514.25 萬平方米回遷安置房交付使用，安置被拆遷戶 3.59 萬戶。總體上拆得多、建得少、建成少，原城中村居民久久不能回遷，為社會穩(wěn)定和諧增加了很多不穩(wěn)定因素，拆遷人口的回遷安置問題日益突出。其次，由于城中村改造項目資金壓力巨大，高容積率的開發(fā)建設方式一定程度上影響了城市景觀風貌，同時也不利于城市人口的向外疏解。第三，多數(shù)城中村改造都是自成一體，缺乏與周邊建設協(xié)調性和系統(tǒng)性的考慮，例如北市區(qū)城中村改造過程中為了節(jié)省成本、加快工期，避開了小莊、金刀營、任旗營、羅丈村等現(xiàn)狀城中村的改造，使得新開發(fā)的地塊和老的城中村并存，也使得城市迅速向北部自然山體蔓延，與北市區(qū)確定的總體由南向北有序開展、成片開發(fā)、整體改造完善的建設思路不符，不僅影響了北市區(qū)整體城市形象，也使得道路、給排水等市政基礎設施難以形成

10網絡，不能通暢高效地運行，同時存在著大量治安、防火、防災等安全隱患，為城市管理帶來難題。2015 年，昆明提出分類更新改造的新思路，因地制宜，一村一策，以妥善

解決歷史遺留問題為突破口，采取拆除重建、綜合整治（微改造）、功能改變等多種模式實施改造，為城中村改造指明了方向。“十三五”期間，昆明應進一步科學合理的推進城中村改造、舊廠區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等工作，促進城市修補和有機更新，不斷優(yōu)化城市結構，提升城市品質，建設宜居城市。

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