“南延”變“南控” 昆明十四五城市總體規(guī)劃發(fā)生重大變化

今年是十四五開局之年，昆明市政府網(wǎng)站于4月6日公布了《昆明市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對昆明城市總體規(guī)劃做出了新的提法——“東進(jìn)、西拓、南控、北延、中優(yōu)”。相較此前“南延北拓”發(fā)展規(guī)劃，最大的變化是“南延”變成了“南控”。

《綱要》中“優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局”一章首先對昆明的發(fā)展理念做出新的表述，“立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，堅持量水發(fā)展、以水定城，轉(zhuǎn)變‘環(huán)湖造城，環(huán)湖布局’的發(fā)展理念，打造城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)三大各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊�！�

昆明未來發(fā)展規(guī)劃——東進(jìn)、西拓、南控、北延、中優(yōu)

其中城市功能核心區(qū)包括五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6區(qū)和3個國家級開發(fā)（度假）區(qū)�！毒V要》表示要有序推動核心區(qū)“東進(jìn)、西拓、南控、北延、中優(yōu)”，東進(jìn)要加快打造航空大都市，開辟城市發(fā)展新空間；西拓要提升西片區(qū)整體形象，完善功能配套，打造城市西向門戶；南控要適度控制滇池南岸片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)山水城湖和諧共生；北延要加快北部山水新城建設(shè)，打造健康新區(qū)、魅力之城；中優(yōu)要促進(jìn)老城區(qū)功能疏解、風(fēng)貌提升，推動城市品質(zhì)化、功能現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)高端化。

根據(jù)《綱要》解釋，南控的思路是“適度控制滇池南岸片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)山水城湖和諧共生”，依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)很明確，就是要堅持量水發(fā)展、以水定城，轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城，環(huán)湖布局”的發(fā)展理念。

可以看出，昆明十四五城市規(guī)劃發(fā)展思路對以往“環(huán)湖造城，環(huán)湖布局”思路做出了大幅修正，不管是2003年提出的“一湖四片”，還是十三五時期的“南延北拓”，實(shí)際上重點(diǎn)都是圍繞滇池做文章。

昆明過去10多年沿滇池一路往南拓展

過去10多年時間昆明也是照此規(guī)劃布局發(fā)展，沿滇池往南，從呈貢新區(qū)建設(shè)開始，到古滇片區(qū)、晉寧區(qū)，一路狂飆的城市外拓已抵達(dá)滇池最南端，就連多為山地的滇池西岸開發(fā)都已列入規(guī)劃，滇池環(huán)湖開發(fā)的基本格局已經(jīng)形成。

那么昆明市此時提出的南控，本質(zhì)上是給環(huán)湖大開發(fā)踩了一腳剎車，尤其是生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)良的滇池南岸，當(dāng)然控制開發(fā)強(qiáng)度并不是說不能有新地塊出讓，而是意味著用地規(guī)劃、開發(fā)類型和強(qiáng)度都將面臨較大的變化，新開發(fā)項目的獲取也將更為不易。

環(huán)湖造城開發(fā)的思路被否定后，昆明三面環(huán)山一面臨湖的地域特征決定了，城市沒有不斷攤大餅無限外延的可能性，因此昆明對于中心城區(qū)和其他幾個方向也有新的發(fā)展思路。

首先是中優(yōu)，也就是要促進(jìn)老城區(qū)的改造提升，這在去年昆明提出的新一輪城改計劃中已在推進(jìn)，總體著眼于城市功能、業(yè)態(tài)、品質(zhì)和風(fēng)貌的總體改善，同時借大規(guī)模城改騰出發(fā)展和開發(fā)的空間。

東進(jìn)的目標(biāo)也很明確，以空港為支點(diǎn)打造航空大都市，從地形上看，機(jī)場前后的大板橋、小哨乃至嵩明軍長片區(qū)都擁有足夠的發(fā)展空間，憑借滇中新區(qū)雄厚產(chǎn)業(yè)背景，在產(chǎn)城融合方面有著巨大空間和潛力。

西拓的提法是要打造城市西向門戶，所指的方向與片區(qū)應(yīng)該主要是昆明西客站站城一體的TOD綜合開發(fā)，作為昆明西門戶，連接滇西、滇西南方向，以及未來的泛亞西線國際通道。

最后北延的目標(biāo)是要加快北部山水新城建設(shè)，在此方向地域空間上其實(shí)只能止步于松花壩之下，但由于國家植物博物館的落地，未來國博片區(qū)與北部山水新城雙壁并侍，內(nèi)部空間優(yōu)化和提升還大有文章可做。

昆明雖然因地理原因發(fā)展空間難以展開，但一味圍繞滇池做文章肯定不是長久之策，終將觸到生態(tài)資源的容量上限，及早探尋可持續(xù)發(fā)展的新路可算是未雨綢繆之舉。

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