5月20至21日，省委、省政府召開(kāi)西雙版納現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。會(huì)上，省委書(shū)記阮成發(fā)強(qiáng)調(diào)，打造以熱帶雨林為依托、康養(yǎng)旅居為特色的世界旅游名城，是發(fā)揮西雙版納獨(dú)有優(yōu)勢(shì)的必由之路。省長(zhǎng)王予波強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。
西雙版納生態(tài)良好、民族風(fēng)情濃郁、歷史文化厚重、區(qū)位條件優(yōu)越，必須扭住“把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”這條路徑。本文詳細(xì)解讀省委省政府現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，指出：“打造世界級(jí)的康養(yǎng)旅游目的地城市”戰(zhàn)略定位的提出，是西雙版納從“熱帶風(fēng)情旅游”真正轉(zhuǎn)型為“全季節(jié)度假型旅居目的地”的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型契機(jī)，要以“康養(yǎng)旅居服務(wù)為導(dǎo)向”，聚焦“康養(yǎng)旅居、跨境旅游”，為云南打造“健康生活目的地”呈現(xiàn)一個(gè)“西雙版納樣板”。
西雙版納，一個(gè)中國(guó)熱帶亞熱帶旅游和民族風(fēng)情旅游的代名詞，幾乎是有著中國(guó)現(xiàn)代旅游“鼻祖”符號(hào)的旅游目的地。
西雙版納州自20世紀(jì)80年代初開(kāi)啟旅游業(yè)，是中國(guó)最早開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的民族地區(qū)之一，景洪市成為首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，孔雀、野生象、傣族潑水節(jié)，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，幾乎成為云南旅游的形象代表。
西雙版納是中國(guó)熱帶生態(tài)系統(tǒng)保存最完整的地區(qū)，全州有森林面積154.85萬(wàn)公頃，有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)402萬(wàn)畝，西雙版納傣族自治州是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、聯(lián)合國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)。
西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 圖源：西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局
民族文化、民族風(fēng)情、熱帶雨林、觀賞植物、野生動(dòng)物等，自然和人文景觀融為一體，構(gòu)成了西雙版納種類齊全、全天候和常年性的豐富旅游度假資源。
2006年以來(lái)，熱鬧了20余年的西雙版納旅游市場(chǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)出明顯下滑的跡象，旅游市場(chǎng)秩序亂勢(shì)紛呈迭起，隨著服務(wù)設(shè)施日漸老化，相當(dāng)一段時(shí)間西雙版納缺乏符合現(xiàn)代新旅游客群市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新體驗(yàn)的產(chǎn)品出現(xiàn)。旅游項(xiàng)目泛房地產(chǎn)化日趨嚴(yán)重，尤其是2010-2016年期間，西雙版納的旅游投訴在全省居高不下，整個(gè)旅游市場(chǎng)無(wú)論是市場(chǎng)的口碑還是收益都直線下降。到西雙版納旅行的來(lái)自北上廣深一線城市的旅游者的占比急劇下降，多年來(lái)蜚聲全國(guó)的旅游目的地——西雙版納，處境艱難。
如何再造西雙版納這一中國(guó)乃至世界旅游新高地是歷史賦予我們這代人的責(zé)任。云南省委、省政府敏銳的看到云南旅游市場(chǎng)面臨的巨大困難，毅然以壯士斷腕的勇氣于2017年開(kāi)始實(shí)施的旅游革命三部曲，出臺(tái)了歷史上最嚴(yán)格的“22條”措施，通過(guò)市場(chǎng)整治、智慧旅游的打造，僅僅3年時(shí)間使長(zhǎng)期重疴之下而顯得疲憊不堪的西雙版納旅游業(yè)煥發(fā)了新生，市場(chǎng)再造不是為了整治而整治，如何推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)西雙版納文化旅游業(yè)的發(fā)展才是關(guān)鍵。
2020年12月25日，游客在西雙版納州景洪市的星光夜市上合影 陳欣波 攝
5月20-21日，省委、省政府召開(kāi)西雙版納現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，在會(huì)議上，省委書(shū)記阮成發(fā)指出“打造以熱帶雨林為依托、康養(yǎng)旅居為特色的世界旅游名城，是發(fā)揮西雙版納獨(dú)有優(yōu)勢(shì)的必由之路”。并著重強(qiáng)調(diào)了完善康旅產(chǎn)業(yè)機(jī)制、加快傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、打造跨境旅游示范區(qū)、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板和全域打造世界旅游康養(yǎng)名城等方面的工作。
這次會(huì)議所給予的工作指引，非常明確的提出了符合西雙版納資源特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)的核心發(fā)展策略，也是西雙版納從“熱帶風(fēng)情旅游”真正轉(zhuǎn)型為“全季節(jié)度假型旅居目的地”的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型契機(jī)，為云南打造“健康生活目的地”呈現(xiàn)一個(gè)“西雙版納樣板”。
對(duì)話葛羿
構(gòu)建國(guó)際康養(yǎng)旅居體系
創(chuàng)新發(fā)展跨境旅游服務(wù)
云南健康生活目的地建設(shè)的“西雙版納方案”
觀點(diǎn)一
以“康養(yǎng)旅居服務(wù)為導(dǎo)向”
摒棄“泛地產(chǎn)開(kāi)發(fā)思維”
消除西雙版納的“度假地產(chǎn)市場(chǎng)陣痛”
自2006年以來(lái)，西雙版納出現(xiàn)的“旅游地產(chǎn)化”所帶來(lái)的市場(chǎng)陣痛，到2018年底開(kāi)始出現(xiàn)集體爆發(fā)期。
景洪，作為國(guó)內(nèi)唯一的熱帶雨林城市，可以說(shuō)是一座被旅游熱度引致房地產(chǎn)所“催熟”的城市。近十年來(lái)，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展，持續(xù)吸引了包括萬(wàn)科、融創(chuàng)、綠城在內(nèi)的多家房企入駐，并推出了多個(gè)規(guī)模超千畝甚至更多的所謂文旅地產(chǎn)項(xiàng)目。
10多年來(lái)，西雙版納就像一個(gè)巨大的工地，到處都是建設(shè)工地，而這幾年不管是機(jī)場(chǎng)還是路邊的廣告牌，都成了各類度假地產(chǎn)項(xiàng)目的天下。
2018年，西雙版納新房均價(jià)已經(jīng)接近12000元平方米，而少則上千畝，多則上萬(wàn)畝的文旅地產(chǎn)項(xiàng)目，更是讓一線城市望而卻步，同時(shí)也帶動(dòng)大量中小型房企跟風(fēng)而入，一個(gè)著名的旅游目的地，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有跟上，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建還是短板，一擁而上的房地產(chǎn)必然會(huì)出現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的問(wèn)題。2019年以來(lái)，西雙版納的房?jī)r(jià)開(kāi)始經(jīng)歷了斷崖式下跌，部分項(xiàng)目的房?jī)r(jià)比最高點(diǎn)幾近腰斬。
曾經(jīng)相似的一幕，在海南三亞、山東威海、廣西北海都曾經(jīng)不斷上演過(guò)。投資人的“盲從”更多是因?yàn)椤摆吚浴眲?dòng)機(jī)，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，尤其是假借“康養(yǎng)度假”噱頭，依靠“旅游資源效應(yīng)”直接販賣(mài)“旅居地產(chǎn)”成為一個(gè)常態(tài)，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，在初期的市場(chǎng)投機(jī)熱情消退時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)價(jià)格斷崖”和“項(xiàng)目爛尾叢生”的現(xiàn)象。
這個(gè)局面的出現(xiàn)是地方公共服務(wù)建設(shè)投入不足、社會(huì)投資人不具備“康養(yǎng)旅居服務(wù)能力”的階段，大量建設(shè)的所謂旅居房地產(chǎn)項(xiàng)目充斥市場(chǎng)，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。
從根本上解決這個(gè)“旅居市場(chǎng)癥結(jié)”，就需要回歸到“公共服務(wù)建設(shè)”和“康養(yǎng)旅居服務(wù)體系建設(shè)”等補(bǔ)短板的投入上來(lái)。
現(xiàn)代康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，是一個(gè)將“自然資源、氣候環(huán)境、度假產(chǎn)品、服務(wù)體系”融為一體的“主客共享社區(qū)”，小到一個(gè)社區(qū)空間，大到一個(gè)城市，都必須圍繞這些觀念和服務(wù)去全面營(yíng)造。海南的三亞，也是全面的提升城市公共服務(wù)和文旅產(chǎn)品供給，2015年期才逐漸從“地產(chǎn)泥潭”走出來(lái)，開(kāi)始了新的一輪以“度假消費(fèi)”為核心的市場(chǎng)增長(zhǎng)。
“打造世界級(jí)的康養(yǎng)旅游目的地城市”戰(zhàn)略定位的提出，是推動(dòng)西雙版納真正意義上實(shí)現(xiàn)“服務(wù)產(chǎn)品體系支撐下的康養(yǎng)旅居地產(chǎn)”發(fā)展模式，能更大程度上規(guī)避“單純地產(chǎn)化”風(fēng)險(xiǎn)，圍繞“整合價(jià)值、盤(pán)活存量、高質(zhì)量發(fā)展”，真正實(shí)現(xiàn)推動(dòng)西雙版納的文旅地產(chǎn)市場(chǎng)更加持續(xù)性、健康的成長(zhǎng)。
觀點(diǎn)二
聚焦“康養(yǎng)旅居、跨境旅游”
打造“全季旅游產(chǎn)品體系”
創(chuàng)建云南健康生活目的地建設(shè)的“西雙版納范本”
2019年3月，云南省提出了打造“大滇西旅游環(huán)線”的全新旅游目的地建設(shè)戰(zhàn)略，并在2020年3月進(jìn)一步提出推動(dòng)建設(shè)“云南半山酒店”的新型度假產(chǎn)品發(fā)展策略，都是旨在全面推進(jìn)云南省的新旅游產(chǎn)品體系建設(shè)和旅游市場(chǎng)生態(tài)的重構(gòu)，也是尊崇云南的文化旅游資源價(jià)值、打造“一個(gè)景區(qū)是云南”的核心舉措，無(wú)疑也是實(shí)現(xiàn)云南新時(shí)代旅游全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的符合市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)展邏輯的重大舉措。
重構(gòu)康養(yǎng)旅居服務(wù)體系打造“熱帶雨林健康旅居生活樣板”
西雙版納旅游度假區(qū)度假酒店 圖源：西雙版納旅游度假區(qū)管理委員會(huì)網(wǎng)站
西雙版納的內(nèi)陸熱帶雨林氣候和低緯度區(qū)位，是在中國(guó)獨(dú)具特色的自然環(huán)境，具有面向中國(guó)高緯度地區(qū)和沿海地區(qū)的廣泛吸引力，相比較滇西北其他區(qū)域的海拔，這里的低海拔也是更能夠讓大多數(shù)度假旅行者感到舒適的體驗(yàn)。
在這樣一個(gè)具有綜合度假環(huán)境優(yōu)勢(shì)的地方，長(zhǎng)期以來(lái)，并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)度假市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，僅僅依賴傳統(tǒng)觀光旅游、甚至是團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)的支撐，從2008年開(kāi)始，到云南的自由行游客已占全省旅游總?cè)藬?shù)的70%以上，但我們的服務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)品內(nèi)容還是幾十年一貫制的團(tuán)隊(duì)游模式，這是值得反思和探討的。
這次省委、省政府的西雙版納現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，明確的指出發(fā)展“康養(yǎng)旅居度假市場(chǎng)”是恰逢其時(shí)的，既能夠推動(dòng)新型度假產(chǎn)品的市場(chǎng)成長(zhǎng)，又能夠依托全新“康養(yǎng)旅居服務(wù)體系”的打造，帶動(dòng)“文旅地產(chǎn)存量”、構(gòu)建中國(guó)乃至世界上知名的“熱帶雨林度假目的地”。
“康養(yǎng)旅居”目的地的建設(shè)，不僅僅是設(shè)施建設(shè)和空間營(yíng)造，更多的是要實(shí)現(xiàn)全域的城鎮(zhèn)公共服務(wù)與康養(yǎng)旅居的配套，建立覆蓋全域的康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品體系，要依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“智慧型康養(yǎng)旅居”服務(wù)應(yīng)用，培育發(fā)展“分散養(yǎng)老、康養(yǎng)度假、旅居社區(qū)、鄉(xiāng)村度假”的綜合性服務(wù)平臺(tái)。
西雙版納勐巴拉特色小鎮(zhèn)入選2020年全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位。圖源：消費(fèi)日?qǐng)?bào)網(wǎng)
“康養(yǎng)旅居”目的地建設(shè)，要有強(qiáng)大的“健康管理及康養(yǎng)醫(yī)療”服務(wù)作為保障，除了吸引高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入以外，要更加注重社區(qū)化、自助型的醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)配套，要能夠建立全域化的“床位健康護(hù)理”體系，使得西雙版納的度假旅居形成“健康管理型”的基本特征。
作為旅居目的地城市，需要更多的引導(dǎo)“主客共享”的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，形成“創(chuàng)業(yè)型旅居”“就業(yè)型旅居”“養(yǎng)老旅居”“度假旅居”等不同需求的服務(wù)產(chǎn)品和功能社區(qū)，吸引反季節(jié)的“創(chuàng)意性移動(dòng)辦公”需求進(jìn)入版納。
勐巴拉特色小鎮(zhèn) 圖源：消費(fèi)日?qǐng)?bào)網(wǎng)
西雙版納的“康養(yǎng)旅居”，是需要充分呈現(xiàn)“熱帶雨林”的氣候特點(diǎn)和空間環(huán)境的，強(qiáng)化城市的“雨林景觀”，充分發(fā)揮傣族村寨的質(zhì)樸特點(diǎn)，“嵌入式”建設(shè)一批“鄉(xiāng)村旅居”的項(xiàng)目，形成全域的“城市旅居”“文旅度假村”“鄉(xiāng)村旅居”的項(xiàng)目產(chǎn)品體系。
依托“大通道”創(chuàng)新實(shí)踐“跨境旅游服務(wù)示范”
中國(guó)的跨境旅游，曾經(jīng)在一個(gè)時(shí)期呈現(xiàn)了積極嘗試發(fā)展的現(xiàn)象，更多的團(tuán)隊(duì)組織形式的“跨境一日游”，在很多邊境地區(qū)，都一度帶動(dòng)了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至帶動(dòng)跨境商品貿(mào)易的增長(zhǎng)。隨著中國(guó)出境游的高速成長(zhǎng)，這些初級(jí)產(chǎn)品模式的跨境旅游，逐步成為“團(tuán)隊(duì)旅游”的市場(chǎng)產(chǎn)品，從體驗(yàn)到旅行組織，都無(wú)法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅行消費(fèi)需求。
圖為磨憨口岸 曹松 攝
西雙版納作為“中老、中緬”大通道的主要口岸地區(qū)，有著天然的跨境旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化溝通便利。在“大通道”建設(shè)逐步實(shí)施的今天，創(chuàng)新建立一個(gè)“國(guó)際化、全體系”的“跨境旅游服務(wù)區(qū)”，是豐富和提升云南旅游市場(chǎng)供給、帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流的有效舉措。
圍繞“建立體系、培育線路、共享市場(chǎng)、強(qiáng)化體驗(yàn)”的基本策略，開(kāi)展實(shí)施滿足自駕旅行及團(tuán)隊(duì)旅行不同需求的跨境旅游服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)，通過(guò)與相關(guān)國(guó)家建立“有效時(shí)限、有效區(qū)域”的互免簽證機(jī)制，建立“旅游服務(wù)共享市場(chǎng)”。
思小高速
在西雙版納跨境服務(wù)區(qū)內(nèi)，建立跨境自駕旅游的“服務(wù)營(yíng)地”，對(duì)境外自駕、習(xí)俗禮儀、旅行攻略進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，并按照規(guī)范和安全要求，提供專營(yíng)的異地汽車(chē)租賃服務(wù)及配套的救援服務(wù)。
積極引入南亞、東南亞國(guó)家的文化旅游商品和特色文化藝術(shù)，用3年左右的時(shí)間，在西雙版納建立“國(guó)際文化旅游”聚落和市場(chǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化“東南亞、西雙版納旅游一體化”的市場(chǎng)效應(yīng)，形成“跨境旅游”的“互免”“同步落地”的特征。
充分發(fā)揮“智慧旅游”的服務(wù)功能，與OTA及服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展“跨境旅行”一站式服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“自駕跨境旅游”成為中國(guó)旅游度假市場(chǎng)的又一個(gè)熱點(diǎn)。
釋放“動(dòng)植物王國(guó)”的核心價(jià)值建設(shè)“國(guó)際化全季戶外研學(xué)”的大本營(yíng)
西雙版納有著“中國(guó)動(dòng)植物王國(guó)”的美譽(yù)，在崇尚“深度旅游、有價(jià)值旅行”市場(chǎng)觀念的今天，“動(dòng)植物王國(guó)”的核心價(jià)值，即將從觀光旅游資源轉(zhuǎn)型為具有“科普研學(xué)”和“戶外體驗(yàn)”的深度旅游產(chǎn)品資源。
無(wú)論是氣候條件，還是豐富的動(dòng)植物種群，以及獨(dú)具魅力的民族文化氛圍，都是西雙版納營(yíng)造“全季戶外研學(xué)大本營(yíng)”的重要基礎(chǔ)，這種產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的資源優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)是無(wú)可替代的，也是能夠充分體現(xiàn)當(dāng)今追捧的、“有價(jià)值度假旅行”的產(chǎn)品特質(zhì)。
中國(guó)科學(xué)院西雙版納熱帶植物園
積極引導(dǎo)“科普研學(xué)”“戶外體驗(yàn)”服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)展，需要培養(yǎng)和建立完整的產(chǎn)品體系和服務(wù)空間，也需要政府從公共資源使用到市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入的有效支持。充分利用“景區(qū)”“保護(hù)區(qū)”“國(guó)家公園”等自然資源優(yōu)越的環(huán)境和設(shè)施基礎(chǔ)，積極開(kāi)展研學(xué)型、體驗(yàn)型服務(wù)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)，是提升旅游資源市場(chǎng)價(jià)值、推動(dòng)觀光產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是培育和發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)在西雙版納健康成長(zhǎng)的有效手段。
參加冬令營(yíng)的學(xué)員在西雙版納熱帶植物園開(kāi)展活動(dòng)。中科院西雙版納熱帶植物園供圖
圍繞“熱帶雨林、深度體驗(yàn)“為核心的“旅行營(yíng)地”建設(shè)，也是支撐“科普研學(xué)、戶外體驗(yàn)”產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的重要支撐。針對(duì)國(guó)內(nèi)“假期旅行度假”市場(chǎng)和“拓展教育”市場(chǎng)，用2-3年的時(shí)間在西雙版納建立完整的產(chǎn)品和服務(wù)體系，也是推動(dòng)西雙版納“世界旅游名城”打造的一個(gè)關(guān)鍵。
張嬌嬌 李云生 攝
通過(guò)旅游市場(chǎng)整治，全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建文化旅游的發(fā)展，努力探索“健康生活目的地”的創(chuàng)新和實(shí)踐，以“康養(yǎng)旅居生活目的地”為目標(biāo)，以“跨境旅游示范建設(shè)”為創(chuàng)新，以“大滇西旅游環(huán)線重要旅行目的地”為抓手，重塑西雙版納的現(xiàn)代文化旅游的產(chǎn)業(yè)體系，真正實(shí)現(xiàn)世界級(jí)康養(yǎng)旅居名城的建設(shè)。
專欄作者簡(jiǎn)介
葛羿博士長(zhǎng)期從事區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，曾任國(guó)際知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、英國(guó)阿特金斯（ATKINS）顧問(wèn)集團(tuán)中國(guó)區(qū)技術(shù)董事、首席咨詢顧問(wèn)，并創(chuàng)建了“ICON”規(guī)劃顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，在咨詢行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷超過(guò)三十年。近十年來(lái)受邀擔(dān)任國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的政府規(guī)劃顧問(wèn)及投融資策略顧問(wèn)，在區(qū)域發(fā)展模式、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及投資策略、土地開(kāi)發(fā)投融資模式、文旅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式有創(chuàng)新研究。近年來(lái)更專注于公共服務(wù)市場(chǎng)化、文旅產(chǎn)業(yè)投融資政策及“文旅收益權(quán)金融”等研究。
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