因昆明滇池國家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場整改不力，云南問責昆明滇池國家旅游度假區(qū)黨工委書記武斌等23名領(lǐng)導(dǎo)干部，不少干部被追責時已調(diào)離原崗位；因云南省保山市東河污染問題，4個責任單位、7名省管干部、12名處級干部和2名科級干部被問責，其中，保山現(xiàn)任市委書記和時任市委書記均被問責，引發(fā)關(guān)注。
領(lǐng)導(dǎo)干部任職往往有年限，但生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。不僅在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部在原先工作崗位失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，其問題不會因調(diào)離、提拔、退休、離職而“既往不咎”。
群眾的生態(tài)環(huán)境訴求長期被忽視，“母親河”淪為納污河
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組日前公開通報多個典型案例，云南保山東河污染問題被“點名”。
圖為云南省保山市第二污水處理廠大量生活污水溢流進入東河的視頻截圖。（云南省紀委監(jiān)委供圖）
東河發(fā)源于保山市隆陽區(qū)東北部，干流穿城而過，是保山的“母親河”。然而，由于治污不力，城市污水處理能力嚴重不足，近年來東河污染問題日益加劇，保山市每天約有4.5萬噸污水直排東河。
“母親河”怎么成了納污河？云南省紀委監(jiān)委第一時間以事立案，成立調(diào)查組開展調(diào)查核實，采取調(diào)取材料、調(diào)查談話、座談訪談、專家會診、分析研判、現(xiàn)場踏勘等方式，查明保山市委市政府、隆陽區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責問題。
圖為調(diào)查組檢查污水處理廠在線監(jiān)測情況。（云南省紀委監(jiān)委供圖）
保山市群眾的生態(tài)環(huán)境訴求長期被忽視、被漠視。2015年以來，保山市信訪部門收到群眾反映環(huán)境污染信訪件46件，涉及水污染14件，涉及東河9件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門進行了辦理并答復(fù)，但未從根本上解決問題；保山生態(tài)環(huán)境部門共受理涉及東河流域水環(huán)境投訴23起，顯示“已按期辦理”，但存在一罰了之、以罰代改、整改不到位等情況。
在近三年的時間里，市委沒有召開專題會議，全面系統(tǒng)研究解決東河污染治理問題，也不采取措施，只是一批了之，放任東河污染問題長期存在。結(jié)果，東河水質(zhì)連續(xù)3年下降，從2018年的Ⅲ類降到2020年的劣Ⅴ類。
不少地方生態(tài)環(huán)境嚴重損害與領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責有直接關(guān)系，時任市委書記等對東河污染問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任
生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從近幾年查處的典型案例看，一些地方出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重損害事件，不少與領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責有直接關(guān)系。
推進生態(tài)文明建設(shè)是沉甸甸的政治責任。保山市委市政府生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任空轉(zhuǎn)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，在貫徹新發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當予以問責。
問責通報提到，保山市委市政府、隆陽區(qū)委區(qū)政府對東河污染問題負有全面領(lǐng)導(dǎo)責任，給予通報問責，責令作出深刻書面檢查。給予保山市委書記、保山市總河長、東河市級河長，時任保山市市長、保山市副總河長楊軍同志誡勉問責。
盡管已不在保山任職，趙德光還是出現(xiàn)在了問責通報中：對云南省人民政府參事，時任保山市委書記、保山市總河長、東河市級河長趙德光同志進行批評教育。
通報截圖
“趙德光組織領(lǐng)導(dǎo)不力，沒有組織專題會議，全面、深入、系統(tǒng)研究部署東河污染治理問題，而且河長制責任落實不到位，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查不力，同樣對東河污染問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任�！闭{(diào)查組有關(guān)負責人說。
“終身追究”是生態(tài)環(huán)境損害責任追究的基本原則，調(diào)離、提拔、退休等均不是免責理由
2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，“實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。事實上，早在2015年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》就提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》也明確，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責一致、終身追究的原則，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
東河污染問題持續(xù)惡化，久拖不決，嚴重破壞保山的自然生態(tài)，造成十分惡劣的政治影響、社會影響。對此，不僅現(xiàn)任市委書記要被問責，在任期間未能履行好生態(tài)保護職責的時任市委書記，同樣不能免責。
值得注意的是，除時任市委書記外，還有其他多位已調(diào)離或退休的領(lǐng)導(dǎo)干部因東河污染問題被追究責任。
“許多環(huán)境問題不會立馬顯現(xiàn)，損害和影響通常也是長期的，因此終身追責很必要�！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，這是一個明確責任歸屬、倒逼責任落地的過程，只要是任職過相關(guān)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論何時，都要對自己當時的決策和領(lǐng)導(dǎo)行為負責。
實行終身問責體現(xiàn)問責嚴肅性，釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號
“終身問責”不僅在于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，《中國共產(chǎn)黨問責條例》第十六條明確：“實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當嚴肅問責�！�
2018年8月，因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任不力，已退休的浙江省杭州市民政局原黨委書記、局長邵勝被問責并通報。
2012年至2015年，邵勝身為杭州市民政局黨委書記、局長，在黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面失職失責，管轄范圍內(nèi)的杭州市南山陵園管理處負責人羅某、杭州市福利彩票發(fā)行中心主任張某、杭州殯儀館業(yè)務(wù)辦理科負責人沈某、杭州市救助管理站黨支部書記賴某等10名下屬被追究黨紀政務(wù)責任，其中羅某、張某、沈某等3人被追究刑事責任，造成嚴重不良影響。
“實行終身問責，是基于對權(quán)力運行規(guī)律、權(quán)力與責任關(guān)系的科學(xué)認識，體現(xiàn)問責的嚴肅性，保證問責的實際效果。”宋偉說。
終身問責既倒逼責任落地，又發(fā)揮警示和震懾作用
終身追責問責是全面從嚴治黨的需要，凸顯紀嚴于法，體現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，倒逼責任落實。
黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責、管黨治黨不嚴，危害人民群眾利益，損害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不論責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴肅追究責任，這是我們黨一貫堅持的原則。
既要嚴肅問責、嚴格問責，推動責任落實，又要規(guī)范問責、精準問責，區(qū)別情況、體現(xiàn)政策、分類處理�！霸谡{(diào)查核實事實的前提下，我們依據(jù)黨紀法規(guī)、崗位職責厘清誰有責任、有什么責任，精確區(qū)分相關(guān)責任人任職期間是履職盡責、還是不履職或不正確履職。同時，將思想政治工作貫穿調(diào)查全過程，落實相關(guān)責任人認錯態(tài)度、整改決心，慎重研究問責處理意見，體現(xiàn)‘權(quán)責一致、錯責相當’。”云南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，東河污染問題問責，對全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到嚴肅警示作用，推動問題解決并推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
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