房產(chǎn)稅真的要來(lái)了，但懸念依舊非常多

昨天（10月23日）雖然是周末，卻出了個(gè)重大新聞——第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。具體試點(diǎn)城市和實(shí)施時(shí)間，由國(guó)務(wù)院確定。

昆明是否會(huì)成為房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市？

從近期有關(guān)房產(chǎn)稅的政策口徑變化，具體工作推進(jìn)的速度來(lái)看，試點(diǎn)城市應(yīng)該在幾個(gè)月內(nèi)就會(huì)確定，房產(chǎn)稅真的要來(lái)了。

雖然房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作很快就要進(jìn)行，但懸念依舊非常多。

首先是哪些城市將會(huì)成為試點(diǎn)？昆明會(huì)不會(huì)入選？

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)認(rèn)為，試點(diǎn)城市可能會(huì)考慮以下因素：

第一是應(yīng)該選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，試點(diǎn)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)基本面影響不那么大的，尤其是東部沿海地區(qū)的城市。但是北方和南方、東部和西部應(yīng)該也會(huì)有所體現(xiàn)。

第二是過(guò)去一段時(shí)間房?jī)r(jià)上漲較快的城市，比如深圳、杭州、上海等地，房地產(chǎn)稅一直被某些群體寄予降低房?jī)r(jià)的預(yù)期。

第三，可能要考慮到土地出讓金收入比較高的城市，看看稅收和土地金之間的平衡效果。

第四，可能還是有較好納稅基礎(chǔ)的城市，這種可能性也會(huì)比較高。

今年5月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住建部等主管部門(mén)在北京召開(kāi)房地產(chǎn)稅座談會(huì)，上海、重慶、深圳、杭州、蘇州、濟(jì)南共6個(gè)城市相關(guān)負(fù)責(zé)人均有參加。相關(guān)部門(mén)還向深圳、杭州、蘇州、濟(jì)南等四個(gè)城市征詢(xún)了“是否支持中央在其所在城市試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅”等問(wèn)題，說(shuō)明這幾個(gè)城市試點(diǎn)的可能性比較大。

其他一些分析人士也認(rèn)為，試點(diǎn)應(yīng)該會(huì)涵蓋不同區(qū)域、不同規(guī)模的城市，一、二、三線城市都會(huì)有，但主要應(yīng)該是一、二線城市。今年5月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)曾認(rèn)為，“試點(diǎn)城市一定是具有代表性的，同時(shí)又不具有敏感性的一二線城市”。其中二線城市可能會(huì)選擇一些經(jīng)濟(jì)水平不錯(cuò)、房地產(chǎn)市場(chǎng)又比較火熱的城市。 

按照上述分析，昆明作為西部經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的城市，土地財(cái)政的依賴(lài)度又比較高，如果列入房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響比較大，所以入選的可能性相對(duì)較小，但這也僅是一家之言。

其次，就是有關(guān)征稅技術(shù)和實(shí)施上的懸念，比如大家普遍關(guān)心的稅率和起征點(diǎn)，尤其是起征點(diǎn)，如果按重慶的做法，主要是對(duì)高檔房產(chǎn)征稅，可是此次試點(diǎn)房地產(chǎn)，最終目的是為了替代土地財(cái)政，所以起征點(diǎn)必然不會(huì)像重慶那么高，而是會(huì)采用比較寬的稅基，否則稅收太少，意義不大。

再比如怎么確定征稅基數(shù)，也是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。如果簡(jiǎn)單一些，當(dāng)然是按照購(gòu)房金額作為征稅基數(shù)，但這么做必然很不公平，比如同一個(gè)地段，二手房房?jī)r(jià)差不多，可是有些房產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)時(shí)間較早，房?jī)r(jià)比較低，有些是2015年房?jī)r(jià)大漲以后才入手，房?jī)r(jià)比較高，如果按購(gòu)房金額來(lái)征稅，顯然不太公平。還比如昆明有些樓盤(pán)，去年買(mǎi)的時(shí)候比較貴，今年大降價(jià)，如果按房?jī)r(jià)作為征稅基數(shù)就不合理。

許多國(guó)家征收房產(chǎn)稅是按照每年評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)值作為基數(shù)，這樣應(yīng)該是國(guó)內(nèi)房產(chǎn)稅的方向，但這對(duì)征稅技術(shù)要求很高，工作量非常大。

還有，有人提出應(yīng)該對(duì)家庭首套房免征，但首套房面積有大有小，一刀切首套房免征必然會(huì)引發(fā)大戶型搶購(gòu)。如果按人均居住面積，給予一定免征額，但是按建筑面積還是使用面積減免？是否考慮家庭人口結(jié)構(gòu)？

另外，本次試點(diǎn)的時(shí)間為5年，自國(guó)務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算，條件成熟時(shí)，及時(shí)制定法律。這也意味著未被列入試點(diǎn)的城市，在此期間不會(huì)征收房產(chǎn)稅。

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