為解決縣級行政區(qū)域規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協(xié)調等突出問題，今年，云南省決定在全省16個州市和滇中產業(yè)新區(qū)各選擇1個縣（市）區(qū)試點推進“四規(guī)合一”工作，以實現(xiàn)一個縣（市）區(qū)“一個規(guī)劃、一張藍圖”。
所謂“四規(guī)合一”，是指在全省有條件的縣（市）區(qū)開展國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”試點工作，其核心是構建銜接一致的空間管控體系，形成各部門規(guī)劃共同遵守的一張基準底圖，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌安排。
最新發(fā)布的《云南省人民政府關于科學開展“四規(guī)合一”試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》），首先要求合理確定規(guī)劃期限。規(guī)劃期末原則為2030年，其中近期期限原則為2020年，與“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃期限和現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃期限一致。規(guī)劃范圍為縣級行政區(qū)域管轄范圍。
其次，《指導意見》提出要按照縣（市）區(qū)不同主體功能定位以及上位規(guī)劃的要求，整合國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃等核心指標，統(tǒng)籌預期性和約束性指標，建立符合“四規(guī)合一”要求的指標體系，構建規(guī)劃技術標準體系。
“四規(guī)合一”還須明確規(guī)劃空間管制。要求按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調整城鄉(xiāng)空間結構，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田紅線、生態(tài)保護紅線和禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)（有條件建設區(qū)、允許建設區(qū)）等空間管控要求，并制定明確的管制措施。
要求建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺。依托地理信息系統(tǒng)技術，整合各類規(guī)劃空間數(shù)據(jù)信息，建立全域覆蓋的、基于統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和矢量數(shù)據(jù)的公共空間信息平臺及子系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)同平臺、監(jiān)督管理同平臺和審批流程同平臺。依托規(guī)劃管理信息平臺，建立項目聯(lián)合審批制度，提高審批效率，縮短項目審批時限。
規(guī)劃部門相關人士表示，這項試點如果廣泛推進，有望強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，保障規(guī)劃有效實施，改革政府規(guī)劃體制機制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規(guī)劃體系，實施主體功能區(qū)制度，加快經濟發(fā)展方式轉變和優(yōu)化國土資源開發(fā)格局。
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