為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）精神，進(jìn)一步完善云南省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）考核制度，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以對(duì)外開(kāi)放為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以體制創(chuàng)新為保障、以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極性，努力把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的落腳地。積極爭(zhēng)取更多的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，進(jìn)一步壯大我省國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)隊(duì)伍。力爭(zhēng)“十三五”末，全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上千億元的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)由1個(gè)增加至3個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度年均增長(zhǎng)2—3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)外向度年均提高1—2個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度年均提高10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)增加值比重超過(guò)10%。
二、主要任務(wù)
（一）突出發(fā)展重點(diǎn)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要立足實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造等8大產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，突出發(fā)展重點(diǎn)，加大招商力度，打造差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，增強(qiáng)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
（二）創(chuàng)新投融資方式。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等政策性扶持基金。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要充分利用貸款、債券、租賃、證券和PPP等投融資模式加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
（三）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，提高科技研發(fā)支出比例；加快眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)眾創(chuàng)空間、科技孵化器和省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)在入?yún)^(qū)辦公場(chǎng)所、辦公條件和政務(wù)服務(wù)等方面提供便利，落實(shí)有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，省科技廳）
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要深化與科研院校、高新企業(yè)的合作，鼓勵(lì)科研院校在區(qū)內(nèi)設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工作站，支持高新企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度，營(yíng)造吸引人才的良好工作、生活環(huán)境。探索創(chuàng)新管理人員使用機(jī)制，面向社會(huì)招聘高學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)并支持省直機(jī)關(guān)、科研院校和高新企業(yè)人員到各開(kāi)發(fā)區(qū)任職及交流。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
（五）注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)企業(yè)獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高區(qū)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利擁有量。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資和技術(shù)輸出，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
（六）促進(jìn)園區(qū)合作。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要依托自身優(yōu)勢(shì)積極“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，加大與國(guó)內(nèi)外園區(qū)以及省內(nèi)高新區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和項(xiàng)目對(duì)接，建立園區(qū)合作聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，省商務(wù)廳）
（七）提高土地開(kāi)發(fā)利用率。提高區(qū)內(nèi)土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，科學(xué)合理劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設(shè)施用地比例，創(chuàng)新土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管和用地評(píng)估制度，建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，盤(pán)活存量工業(yè)用地。對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在用地指標(biāo)上予以單列，優(yōu)先安排創(chuàng)新企業(yè)用地。探索對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的供給方式和供地年限實(shí)施差別化管理。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳，昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
（八）倡導(dǎo)綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決控制單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和損耗、污染物排放。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要逐步淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)高能耗、高污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展ISO14000認(rèn)證。分批次、分類(lèi)別創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化委）
（九）創(chuàng)新管理體制機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理模式，按照“小政府大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的改革方向和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建立以聘任聘用制度為核心的用人制度，全面推行全員聘用和績(jī)效考核管理，積極探索實(shí)體化管理運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持政企分開(kāi)、市場(chǎng)主導(dǎo)，建立健全以開(kāi)發(fā)公司為主體的投資開(kāi)發(fā)機(jī)制。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)所在地政府和省直有關(guān)部門(mén)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，將有關(guān)審批權(quán)限下放到國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，給予更加靈活的管理自主權(quán)。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門(mén)）
（十）優(yōu)化投資環(huán)境。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要建設(shè)一站式政務(wù)服務(wù)大廳，推行在線(xiàn)審批。對(duì)企業(yè)設(shè)立、變更實(shí)行“單一窗口”，提升投資便利化程度。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要率先復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好深化集中審批、事中事后監(jiān)管等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制工作，優(yōu)化改進(jìn)對(duì)企業(yè)和投資者的服務(wù)。（責(zé)任單位：昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，省商務(wù)廳）
（十一）加大財(cái)政扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌使用省級(jí)外經(jīng)貿(mào)、內(nèi)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按照市場(chǎng)化原則設(shè)立各類(lèi)基金，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、商務(wù)廳，昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府，各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）
（十二）健全考核評(píng)價(jià)體系。配合國(guó)家建立完善考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管理，建立既有升級(jí)也有退出的動(dòng)態(tài)管理體制。省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)組織國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)發(fā)展速度快、發(fā)展水平高的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，在扶持資金、政策等方面給予傾斜支持。對(duì)發(fā)展滯后的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)予以警告、通報(bào)，適時(shí)提請(qǐng)省人民政府對(duì)所在州、市人民政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。對(duì)連續(xù)兩次考核處于全國(guó)最后5名的，按照程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后降為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。省商務(wù)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的宏觀(guān)指導(dǎo)和管理，并對(duì)申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)，給予2年培育期，待培育期滿(mǎn)后進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)過(guò)綜合考核評(píng)價(jià)，各項(xiàng)指標(biāo)位居前列的，優(yōu)先啟動(dòng)升級(jí)辦理程序。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局，有關(guān)州、市人民政府）
三、組織保障
（一）省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作要求，組織指導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)認(rèn)真參與考核評(píng)價(jià)工作。省直有關(guān)部門(mén)要積極配合做好國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)考核評(píng)價(jià)工作，為我省國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)參加商務(wù)部考核評(píng)價(jià)提供保障。
（二）有關(guān)州、市人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)考核工作的重要意義，切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，主動(dòng)作為，綜合施策，支持行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)綜合發(fā)展水平考核，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要以考核評(píng)價(jià)體系為依據(jù)，主動(dòng)作為，對(duì)照考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐類(lèi)、逐項(xiàng)、逐條落實(shí)，確�？己藬�(shù)據(jù)和審核材料真實(shí)有效，切實(shí)做好考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作，并以此為契機(jī)進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。
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