昆明啟動城中村改造至今已9年，9年來，昆明城改快速推進，城市建設發(fā)生了巨大變化，但歷史遺留問題也不小。日前，昆明市規(guī)劃局發(fā)布了《昆明“十三五”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃成果》（以下簡稱《規(guī)劃成果》），對昆明9年城改作出了三點反思，指出：昆明城改回遷安置房推進緩慢；高容積率開發(fā)方式影響了城市景觀風貌；多數(shù)城中村改造缺乏與周邊建設協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性的考慮。對于現(xiàn)存的問題，《規(guī)劃成果》也提出了相應的解決辦法，表示要從推動改造對象多樣化安置；加快“三改”工程建設；“以購代建”推進棚戶區(qū)改造三個方面，有序推進昆明城市更新改造。
昆明城中村改造項目譽峰國際
昆明對9年城改提出三點反思
《規(guī)劃成果》中提出，昆明2008年啟動城中村改造以來，先后納入改造計劃的城中村共382個，截至2015年，已有257個城中村完成規(guī)劃方案審批，涉及人口12.85萬戶，昆明城改取得了一定成果。但由于拆遷難度加大、資金短缺、社會投資人退出機制未落實到位等原因，昆明城改推進緩慢，一度出現(xiàn)停滯，存在很多問題，具體包括以下三個點：
首先是回遷房建設推進緩慢。截止2015年，昆明31個城中村完成改造，170個城中村啟動回遷房建設，75個村514.25萬方回遷房交付使用，安置被拆遷戶3.59萬戶，總體上拆得多、建得少、建成少，原城中村居民長時間不能回遷。
對于回遷房建設緩慢的問題，昆明不少城改項目都存在這樣的問題，比如沸城、譽峰國際、金恒財富廣場、大宥城等項目，均因開發(fā)商資金斷裂導致項目停工，被拆遷戶長時間無法回遷，回遷矛盾日益突出。
爛尾樓沸城
其次是由于城中村改造項目資金壓力巨大，高容積率的開發(fā)方式對城市景觀風貌造成了一定影響，同時也不利于城市人口向外疏解。
昆明曾于2009年出臺了《昆明建設項目規(guī)劃審批“二十不”規(guī)定》，規(guī)定不得新規(guī)劃建設板式（建筑面寬超過35米）高層建筑（特殊功能建筑除外）；另一方面，由于城中村改造項目成本較高，高容積率城改項目極為普遍，在有限的土地上建設更多的房源。從而導致了高容積率、高密度的點式樓成了昆明城改項目的主流，很多項目的容積率在4-6之間，部分項目的容積率超過6以上，對城市景觀風貌造成一定影響。
高容積率項目天驕北麓
第三點反思是多數(shù)城中村改造都自成一體，缺乏與周邊建設協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性的考慮�！兑�(guī)劃成果》中對此進行了舉例說明，指出北市區(qū)在城改過程中，為了節(jié)省成本、加快工期，從而避開了小莊村、金刀營、羅丈村、任旗營等城中村改造，導致北市區(qū)的建設不斷向北延伸，但主城區(qū)域新地塊和老村子并存，影響了北市區(qū)的整體城市形象，使北市區(qū)市政工程難以推進，同時打破了北市區(qū)由南向北有序開展、成片開發(fā)的建設思路。
三方面推進昆明城改 二環(huán)內(nèi)原則上不再拆除重建
《規(guī)劃成果》指出，由于以上三方面的問題，2015年，昆明提出分類更新改造的新思路，一村一策，采取拆除重建、微改造、功能改變等多種模式實施改造，未來將從三個方面推進昆明城市更新改造。
一方面是推動改造對象多樣化安置。采取以購代建等方式籌措房源安置被拆遷居民，縮短回遷安置周期，降低商品房庫存壓力；完善“政府購買服務”、“貨幣化安置”、“以購代建”等制度，推動棚戶區(qū)改造對象多樣化安置。計劃已啟動拆遷但未安置的城中村項目于2019年完成安置，納入改造計劃的城中村到2020年基本完成改造。
另一方面是加快“三改”工程建設。舊住宅區(qū)的改造采取綜合整治微改造、拆除重建的方式實施改造，計劃2016年全面啟動，2018年完成改造任務的90%，2020年全部完成舊住宅區(qū)改造。舊廠區(qū)的改造主要以利用老廠房發(fā)展文化現(xiàn)代服務業(yè)為主，計劃到2018年完成規(guī)劃任務的80%，2020年全部完成舊廠區(qū)改造。城中村改造要嚴格控制城市中心區(qū)的開發(fā)強度，對二環(huán)內(nèi)城改項目，除解決歷史遺留問題外，主要以微改造為主，原則上不再新批拆除重建類城改項目，計劃2016年全面啟動，2018年完成改造任務的80%，2020年全部完成。
最后是“以購代建”推進棚戶區(qū)改造。以購代建工作堅持政府主導，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式選擇合適房源，同時多方籌措資金，購置普通商品房用于安置棚戶區(qū)拆遷戶。
昆明城改9年的成果是毋庸置疑的，9年前的昆明還是一個由城中村堆積而成的“聚居區(qū)”，9年后的昆明城市建設不斷推進，高樓不斷崛起，城市樣貌發(fā)生了巨大改變。但是，城中村改造一度急于求成，對企業(yè)缺乏審核和監(jiān)管，以及市場的不穩(wěn)定因素等，造成了昆明城改歷史遺留問題較大，目前大宥城、別樣幸福城、譽峰國際、南亞之門、沸城、金恒財富廣場、天宇時代廣場等等一大波爛尾樓難以解決，便是昆明城改歷史遺留問題的一個體現(xiàn)。
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