“和以前相比,現(xiàn)在居住環(huán)境變好了,小區(qū)里干凈整潔還清凈,生活也方便了不少�！�65歲的楊天鴻是昆明西山區(qū)福海街道新河村的村民,在外租房住了兩年多后,今年6月27日,他和家人搬回了現(xiàn)在華夏四季小區(qū)的回遷安置房中,過上了悠然自得的老年生活。截至2020年7月31日,像楊天鴻這樣的回遷安置戶昆明市已有93276戶,總安置面積1483萬平方米,改造完成110個城中村。
昆明在城鎮(zhèn)化進程中,城市建成區(qū)內(nèi)形成了數(shù)量眾多的城中村,城市更新改造是上級關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)切的焦點。隨著城市建成區(qū)的不斷擴展,建成區(qū)內(nèi)的城中村有395個。在實施城市更新改造初期,部分項目由于進入門檻低,參與改造的企業(yè)良莠不齊,多為規(guī)模小、實力弱、缺乏開發(fā)經(jīng)驗的小企業(yè),資金實力不強,在項目推進過程中,缺少運營團隊和后續(xù)資金支持,導(dǎo)致項目推進緩慢,甚至出現(xiàn)爛尾。
2015年以來,昆明市出臺了《昆明市城市更新改造管理辦法》《社會投資人參與昆明市城市更新改造項目退出辦法》等文件,將城中村、舊廠區(qū)、舊城區(qū)一并納入城市更新改造范疇,制定了更嚴格的門檻,更加強調(diào)公共空間、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等短板補齊和公服配套。從粗放式、無序化、點散改造轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣�、有序化、連片改造,各項工作取得積極進展。
西山區(qū)城中村改造第35號片區(qū)項目回遷安置房小區(qū)環(huán)境優(yōu)美。記者勞學(xué)麗/攝
切實化解爛尾及遺留問題 盤活多個爛尾項目
昆明市委、市政府高度重視爛尾及遺留問題處置工作,把處置爛尾及遺留問題釋放的巨大潛能與激發(fā)房地產(chǎn)市場和增加社會購買力結(jié)合起來,把處置爛尾及遺留問題作為維護房地產(chǎn)健康發(fā)展的內(nèi)在支撐和增加投資的重要舉措,切實承擔(dān)起具體責(zé)任,積極采取有效措施,依法保護人民群眾的權(quán)益。2017年5月25日市政府成立了昆明市爛尾樓問題化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任組長,分管副市長擔(dān)任常務(wù)副組長,按照國家、省市相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策,統(tǒng)籌化解我市主城爛尾樓項目問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議,專題研究昆明市爛尾樓處置工作。
通過多措并舉,引進有實力的大企業(yè)進行接盤,盤活了沸城(下馬村)、神州天宇廣場(羊腸小村)、螺螄灣商業(yè)中心(螺螄灣村、黃瓜營村)、中望城(塔密村、五臘村)等一批爛尾項目;西南海(太河片區(qū))等項目已進入破產(chǎn)重整、破產(chǎn)重組程序,通過債務(wù)削減、債務(wù)重組的方式激活項目,法院裁定后對企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進行專項清查和清理結(jié)算,再引進有實力的大企業(yè)重新啟動項目開發(fā)建設(shè),有效化解了一批長期累積的歷史遺留問題。
有2000余回遷戶的觀云海小區(qū)。記者勞學(xué)麗/攝
位于官渡區(qū)矣六街道的觀云海小區(qū),住了五臘村2000余戶五臘村的回遷村民,而這個項目曾經(jīng)也一度是令人頭疼的爛尾項目。
由于歷史和現(xiàn)實的原因,官渡區(qū)塔密、五臘片區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后,“接吻樓”“握手樓”隨處可見,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,外來流動人口激增,居住環(huán)境臟亂差、社會治安混亂,房屋抗震系數(shù)低、存在極大的火災(zāi)隱患等問題。為了盡快改變塔密、五臘片區(qū)與周邊環(huán)境不相符的現(xiàn)狀,同步加快推進螺螄灣國際商貿(mào)城項目建設(shè),官渡區(qū)按照昆明市城中村改造相關(guān)規(guī)定,依法、遵規(guī)、履程對塔密、五臘片區(qū)城中村改造項目進行報批,并引進云南中望置業(yè)有限公司、云南中豪置業(yè)有限公司作為一級開發(fā)企業(yè)。
觀云海小區(qū)內(nèi)配套的衛(wèi)生服務(wù)站。記者勞學(xué)麗/攝
但2014年8月由于云南中望置業(yè)有限公司、云南中豪置業(yè)有限公司資金鏈斷裂,塔密、五臘城中村改造項目處于停滯狀態(tài)項目處于停滯狀態(tài),由此引發(fā)一系列經(jīng)濟和社會問題。對此,官渡區(qū)全面梳理了城中村改造、三舊連片開發(fā)、重點項目中存在因企業(yè)資金鏈斷裂問題導(dǎo)致回遷安置房停滯、過渡費發(fā)放不及時或停放引發(fā)的群眾上訪或群體性事件做了認真分析研判,采取有力措施成功解決塔密村、五臘村2個項目的爛尾問題。2018年6月完成該五臘項目回遷安置房的交付,共涉及1246戶2455套,回遷面積25.8萬平方米。
已改造完成110個城中村 九萬余戶群眾搬入新居
隨著城市更新改造工作的不斷深入,昔日“都市里的村莊”正實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身,人民群眾的滿意度、安全感和幸福指數(shù)顯著提升。截至2020年7月31日,已累計完成改造110個城中村,安置戶數(shù)93276戶,安置面積1483萬平方米。
完善了市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)配套方面,截至2020年7月31日,累計移交中學(xué)20所,小學(xué)52所,幼兒園82所,社區(qū)用房11萬平方米,醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施8萬平方米,生鮮超市22萬平方米,公共綠地262萬平方米。這些市政配套、公建設(shè)施大多由參與城市更新改造的社會投資人出資興建,建成后無償交給政府,達到了完善城市配套功能、改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化人居環(huán)境的目的。
西山區(qū)城中村改造第35號片區(qū)項目配套小學(xué)書林一小福海校區(qū)即將投入使用。記者勞學(xué)麗/攝
楊天鴻的新居華夏四季是西山區(qū)城中村改造第35號片區(qū)項目。該項目于2013年12月啟動,后因社會投資主體資金鏈斷裂,項目陷入停滯長達2年時間。經(jīng)西山區(qū)委、區(qū)政府高位統(tǒng)籌,按照相關(guān)程序依法清退原社會投資主體,招選了華夏陽光地產(chǎn)有限公司作為新社會投資主體進行開發(fā)建設(shè),2017年1月項目得以重啟。
目前,項目已建設(shè)完成公共配套建設(shè)濕地203畝,25幢1397套回遷安置房;今年8月底,將建設(shè)完成占地69畝24班的配套公立小學(xué)書林一小福海校區(qū);2021年底將全面完7條市政規(guī)劃道路的建設(shè)。“現(xiàn)在的生活很愜意,和以前比起來好了很多�！睏钐禅檶π录壹爸苓叺沫h(huán)境變化都感到滿意。
通過城市更新改造,不僅從各個方面提升了城中村村民的生活水平和質(zhì)量、加速了村民融入城市的步伐,也提升了整個城市品質(zhì)。
正在建設(shè)中的螺螄灣城市棚戶區(qū)改造項目。記者勞學(xué)麗/攝
接下來將深入推進城市更新改造涉及的“爛尾”項目的處置
城市更新是創(chuàng)新城市發(fā)展的4.0版本,有利于改善人居環(huán)境,完善城市功能,提升城市形象,節(jié)約集約用地,促進城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在接下來的工作中,昆明市將深入推進城市更新改造涉及的“爛尾”項目的處置、加強對城市更新改造的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、以改善公共服務(wù)設(shè)施體系為抓手,堅持大片區(qū)開發(fā)、大項目支撐、大企業(yè)主體。
全面梳理城市更新改造涉及的“爛尾”項目,一個項目一個方案,分類處置。通過政策支持化解一批:在不突破項目總用地規(guī)模、總建筑規(guī)模、容積率,滿足公建配套、交通承載力的前提下,項目用地可由房地產(chǎn)企業(yè)申請調(diào)整商住比。通過聯(lián)席會議化解一批:對需要多個部門協(xié)調(diào)解決的問題,建立部門聯(lián)席會議制度,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集屬地政府和市級相關(guān)部門進行專題研究,加強部門之間以及與屬地政府聯(lián)動,形成合力推進的良好態(tài)勢。
通過司法處置化解一批:切實發(fā)揮司法部門在城中村改造中的重要作用,結(jié)合市城中村改造歷史遺留問題處置領(lǐng)導(dǎo)小組和市爛尾樓問題化解推進工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組機制,對爛尾樓、城中村改造歷史遺留問題、涉法涉訴項目依法依規(guī)快審快處一批。通過市場手段化解一批:對債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、推進滯緩的項目,鼓勵社會投資人與其債權(quán)人鎖定債務(wù),采取債務(wù)削減、債務(wù)重組的方式,激活項目建設(shè),積極穩(wěn)妥推進項目。
俊發(fā)城 寶云片區(qū)城中村改造項目實行先安置、后搬遷、再拆遷的拆遷原則，減輕了改造工作的難度。記者勞學(xué)麗/攝
加強對城市更新改造的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,結(jié)合所在地區(qū)的城市功能定位,深入挖掘產(chǎn)業(yè)資源,引導(dǎo)城市更新片區(qū)通過各種改造方式為周邊的重要城市功能區(qū)提供配套服務(wù),豐富城市更新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,保障片區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,促進其與城市產(chǎn)業(yè)體系的徹底融合。
以改善公共服務(wù)設(shè)施體系為抓手。結(jié)合城市更新改造,努力改善道路交通設(shè)施,采取修整路面、打通微循環(huán)、增辟道路等多種手段,提高道路系統(tǒng)建設(shè)水平;加快教育資源整合,優(yōu)化布局布點,擴大優(yōu)質(zhì)資源,鼓勵社會辦學(xué),努力提高教育服務(wù)水平;加快社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)步伐,鼓勵社會力量開辦醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),加強對醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,努力營造安全方便的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境;不斷改善城市更新片區(qū)的文化體育服務(wù)設(shè)施,逐步改善城市更新片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施體系。
堅持大片區(qū)開發(fā)、大項目支撐、大企業(yè)主體。把集中連片開發(fā)當(dāng)作城市更新改造的重要原則,對翠湖西片區(qū)、老螺螄灣片區(qū)、東白沙河片區(qū)等片區(qū)進行重新梳理并規(guī)劃定位,徹底改變零散開發(fā)、片區(qū)分割、“打補丁式”的改造模式。實施大項目帶動策略,重點推進巫家壩總部經(jīng)濟、萬象城商業(yè)綜合體、大悅城城市綜合體、融創(chuàng)文旅城、新螺螄灣商品集散中心等一批大項目,以大項目帶動城市更新改造。堅持招大去小、多種合作的策略,引進全國房地產(chǎn)前三十強企業(yè)參與城市更新改造,確保昆明城市更新改造積極穩(wěn)妥推進。(昆明信息港 記者勞學(xué)麗)
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