“蓋房子太難了，我只盼著有天能把我挪到新小區(qū)。”2013年4月，緊鄰玉龍村的福德片區(qū)城中村迎來了拆遷改造，李成聽到這個(gè)消息笑得合不攏嘴。“福德要拆了，我們怕也快了�！�
無法加建房屋的李成，開始幻想著換車換房讓兒子討個(gè)好媳婦。
新規(guī)之憂
分類推進(jìn)改造建新型城市社區(qū)拆遷放緩?fù)迕衿鸺由w念頭
針對(duì)城中村“改造難”、“推進(jìn)慢”、“拆得多、建得少、回遷少”等問題，今年3月，一系列的城中村改造配套政策出臺(tái)，昆明市未審批或批而未動(dòng)的城中村改造項(xiàng)目原則上不再審批及暫不推進(jìn)。而就目前382個(gè)城中村情況也將進(jìn)行全面梳理，以按照實(shí)地情況，進(jìn)行下一步的科學(xué)改造。對(duì)于新政策，不少學(xué)者和專家認(rèn)為，這是對(duì)此前大拆大建中所犯錯(cuò)誤的糾正，也在為將來的改造做進(jìn)一步規(guī)范。但是等急了的村民，似乎更著眼于眼前的生活，“現(xiàn)在房子不拆了，我也只能加蓋，畢竟能增加點(diǎn)收入�！睉阎@樣的目的，昆明城中村加建之勢(shì)再起。
已經(jīng)動(dòng)工的
啟動(dòng)退出機(jī)制確定安置時(shí)限
各級(jí)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，需要明確各方責(zé)任和主體，并確定安置房建設(shè)時(shí)限，確保安置房及時(shí)開工建設(shè)并按時(shí)交付。
而就此前部分參與企業(yè)出現(xiàn)資金短缺甚至資金斷鏈的情況，也要求企業(yè)進(jìn)行資金回籠，先行建設(shè)安置房。
對(duì)于資金不存在困難卻不作為的企業(yè)，則按照相關(guān)要求，啟動(dòng)退出機(jī)制，重新尋求社會(huì)投資人，確保項(xiàng)目積極穩(wěn)妥推進(jìn)。目前，已有兩家企業(yè)意向退出昆明市的城中村改造項(xiàng)目。
批而未動(dòng)的
原則上將暫緩?fù)七M(jìn)民調(diào)90%同意才能啟動(dòng)
已經(jīng)通過市規(guī)委會(huì)審議但尚未啟動(dòng)改造的城中村，要加大前期工作力度，算好經(jīng)濟(jì)賬，原則上將暫緩?fù)七M(jìn)。
在前期民意調(diào)查中，改造范圍內(nèi)90%以上村民、居民同意，才能啟動(dòng)改造。其次，拆遷資金到位70%以上才能啟動(dòng)拆遷。
在啟動(dòng)拆遷改造之前，轄區(qū)政府和社會(huì)投資人要建立一個(gè)共管賬戶將拆遷保證金打入這個(gè)賬戶才能啟動(dòng)拆遷。賬戶里的錢將用于征地拆遷資金、被拆遷群眾的過渡安置費(fèi)及項(xiàng)目有關(guān)后續(xù)費(fèi)用的支出。
未審批的
原則上不再審批研究成熟再說
沒有通過市規(guī)委會(huì)審批的城中村改造項(xiàng)目，原則上不再審批。
可以通過前期研究，科學(xué)規(guī)劃、管理和實(shí)施，成熟一個(gè)，審批一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，完成一個(gè)。
具備一定條件的
不再單一拆除改為綜合整治
拆除不再是城中村改造的唯一方式。
在不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能前提下，按照各區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的梳理，符合規(guī)劃的前提下，確定擬保留的建筑及用地范圍，以改善居住環(huán)境為目的，改善消防設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等。
使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面達(dá)到要求，挖掘文化內(nèi)涵，打造具有個(gè)性特色的新型城市社區(qū)。
新規(guī)掃描
實(shí)施分類推進(jìn)建立共管賬戶
今年3月，昆明市城市更新改造工作會(huì)印發(fā)了《昆明市城市更新改造管理辦法》、《昆明市城市更新改造管理辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列配套政策。政策規(guī)定在啟動(dòng)拆遷改造之前，建立共管賬戶，賬戶里的拆遷保證金只能用于征地拆遷、過渡安置費(fèi)及項(xiàng)目有關(guān)后續(xù)費(fèi)用的支出。對(duì)城市更新改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和精算工作流程、土地補(bǔ)償指導(dǎo)、社會(huì)投資人參與城市更新改造項(xiàng)目推出規(guī)定等具體方面進(jìn)行細(xì)化的規(guī)范。
同時(shí)昆明市也將全面梳理全市382個(gè)城中村的基本情況，詳細(xì)掌握回遷安置房建設(shè)以及社會(huì)投資人資金保障情況等，提出下一步城市更新改造與片區(qū)控規(guī)梳理相結(jié)合，在掌握詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上，屬地政府將提出分類推進(jìn)舉措。
專家聲音
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授、香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)博士盧暉臨
將城中村納入城市社區(qū)進(jìn)行管理
作為當(dāng)年昆明城中村改造調(diào)研小組的其中一人，對(duì)于昆明的城中村改造，盧暉臨認(rèn)為，在城市并未完全履行對(duì)低收入人群和外來人群居住保障時(shí)，城中村起到了廉租房的作用。當(dāng)政府對(duì)城中村的公共建設(shè)投入相對(duì)滯后，并未真正意義上將其納入城市社區(qū)進(jìn)行管理，而是將“臟亂差”定為改造的理由，是因果倒置的結(jié)果。
“城中村究竟是該增加公共建設(shè)，還是連根拔掉？”從全國(guó)多地的實(shí)地調(diào)查來看，拆平重建的模式并不適用大多數(shù)城中村。它的問題需要解決，但更應(yīng)在尊重現(xiàn)狀，在以當(dāng)?shù)鼐用窈妥鈶魹橹黧w的前提下，通過自愿合作發(fā)揮居民自身力量，逐漸解決和調(diào)整其環(huán)境、治安等問題。同時(shí)政府對(duì)城中村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，以及對(duì)土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等制度上，都需要進(jìn)一步探索。
昆明市社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)高軍
農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥枰^程和指導(dǎo)
隨著城市的發(fā)展，城中村改造必然要進(jìn)行。但是轉(zhuǎn)變農(nóng)戶到市民并不只是拆除房屋，農(nóng)戶的生活方式和社會(huì)關(guān)系仍然會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚残枰^程。相關(guān)政策和部門的指導(dǎo)，將起到關(guān)鍵作用。對(duì)于農(nóng)戶生計(jì)問題，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)展農(nóng)戶的工作類別和生活方式。同時(shí)保障其入學(xué)、醫(yī)療等相關(guān)權(quán)益。
針對(duì)拆遷補(bǔ)償方式應(yīng)采取多樣化的逐步到位手段，建議通過就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)資金向農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。比如村民要開出租車，相關(guān)部門就應(yīng)在政策補(bǔ)助下，將補(bǔ)償款轉(zhuǎn)化為出租車。社區(qū)、村民小組也應(yīng)在細(xì)節(jié)上開展對(duì)農(nóng)戶的指導(dǎo)工作，才能真正有助于新市民融入社會(huì)。
地方史研究學(xué)者趙立
應(yīng)重視城中村的歷史文物
2006年和2011年，位于五華區(qū)黑林鋪龍?jiān)反寤菁掖笤洪T樓先后被設(shè)立為區(qū)級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位。而2012年，隨著龍?jiān)反灞患{入城鄉(xiāng)改造范圍，惠家大院被整體拆除，事后開發(fā)商表示將按原樣重建。雖然惠家大院歷史跨越時(shí)間不長(zhǎng)，但其象征著抗戰(zhàn)時(shí)期昆明人的愛國(guó)之心，具備獨(dú)特的歷史地位。即使能夠通過先進(jìn)的建筑技術(shù)重建，但對(duì)于文化保護(hù)和城市底蘊(yùn)仍是損失。
隨著城市發(fā)展，城中村改造是必然趨勢(shì)。建議在下一步的改造工作中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的巡視，同時(shí)市民也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，積極參與到文物保護(hù)的工作中，發(fā)揮監(jiān)督作用。
記者觀察
違法加蓋
讓下一輪改造面臨惡性循環(huán)
今年以來，城中村加建情況，在昆明蒜村、船房新村、玉龍村、楊家地、李家地、雨龍村、織布營(yíng)等城中村屢見不鮮，涉及昆明多個(gè)行政區(qū)。其中船房新村、織布營(yíng)村、蒜村均有3至5棟加建樓房，情況更為明顯的楊家地、李家地和玉龍村等則在13至20棟不等，不僅有加建，還有從空地上拔地而起的城中村樓房。這些村落，大多曾被曝光存在違法加建，甚至部分干部已被進(jìn)行問責(zé)和處罰，在一段時(shí)間內(nèi)，違法加建有所抑制。可如今，加建之勢(shì)卷土重來。
危險(xiǎn)的加蓋不足一月建好3層樓
昆明西，楊家地。村內(nèi)，一塊100多平方米的土地上立著一棟3層高的小樓，時(shí)值白晝，只有少量的工人在屋頂施工，大部分工人則在一樓打瞌睡�！斑@原來是空地，要建5層的房子，不到1個(gè)月就蓋起了3層，還有兩個(gè)星期就完工。”
夜晚，工地上沒有防護(hù)網(wǎng)、沒有安全指示牌，材料隨意搭放，頭戴草帽的工人也沒有任何安全防護(hù)措施就在施工，竹棍、鋼條、繩索搭建起來的簡(jiǎn)易腳手架和升降機(jī)搖搖晃晃。樓房結(jié)構(gòu)沒有鋼筋、混凝土，僅僅是磚塊、水泥堆就。
在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)加建樓房只會(huì)搭建到5層，這是村民對(duì)將來的考慮：“如果以后拆，按4層來補(bǔ)償，我們建5層成本也會(huì)節(jié)省很多�！�
審批的繁瑣想合法申報(bào)卻不易
2006年以來，昆明市將范圍內(nèi)未經(jīng)審批進(jìn)行的農(nóng)房建設(shè)均列為違法建設(shè)，要求依法予以拆除。“未審批的房屋被列為違建，但村民因居住要求對(duì)房屋進(jìn)行改造，可以通過審批使得村民自建合法化。但這個(gè)過程卻并不容易。”相關(guān)部門工作人員說，近年來，《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定了農(nóng)村建房前期條件和審批程序，要讓建設(shè)單位和個(gè)人可依據(jù)目前程序申報(bào)相關(guān)行政許可手續(xù)，但具體的農(nóng)房申報(bào)卻是極為復(fù)雜的過程，諸多房屋認(rèn)定和規(guī)劃需要個(gè)人自己辦理，其中高昂的鑒定費(fèi)用和專業(yè)性的規(guī)劃要求，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶而言沒有可行性。
“部分農(nóng)戶多次上報(bào)建房申請(qǐng)無果后，通過偷建、搶建方式，解決自身實(shí)際住房困難。在實(shí)際改造過程中，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所差異，農(nóng)戶對(duì)改造政策理解不足，尤其在針對(duì)4層以上房屋的補(bǔ)償問題分歧較大。”相關(guān)職能部門工作人員分析，諸多因素使得農(nóng)戶為獲取拆遷利益和租房利益最大化，對(duì)農(nóng)房加層建設(shè)。
執(zhí)法的尷尬拆違建卻有道道“檻”
如此大范圍的加蓋，無人管嗎？說到這個(gè)，城管部門無奈至極。
對(duì)于城管部門的檢查，農(nóng)戶們要么閉門不出，要么想方設(shè)法辯解，甚至將城管隊(duì)員團(tuán)團(tuán)圍住，又哭又喊，要求城管隊(duì)員先幫其解決生計(jì)問題。只有少部分農(nóng)戶表示將停工并拆除違法加建，但到深夜，照常加建。
城管執(zhí)法人員表示，從2008年后，農(nóng)房加建手續(xù)、報(bào)批等管理權(quán)主要交由規(guī)劃、住建部門等審批機(jī)關(guān)，而處罰權(quán)則相對(duì)集中在城管部門。城管作為末端執(zhí)法，人力、能力都有限。同時(shí)社區(qū)、居民小組監(jiān)管不到位，甚至默許的態(tài)度，也在一定程度上加劇了城中村樓房加建。
在以往的執(zhí)法工作中，城管人員主要依據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起立即拆除一起。但在程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等情況下，稍有差錯(cuò)，正常的拆違行為都難以得到公眾的理解。
2011年我國(guó)出臺(tái)的《行政強(qiáng)制法》對(duì)執(zhí)法部門的工作流程進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)定，要先詢問調(diào)查，然后下發(fā)通知書，再進(jìn)行公告。同時(shí)規(guī)定“未在施工建設(shè)違法行為終結(jié)后的兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)并查處該項(xiàng)違法行為，違法建筑即成為不得處罰的對(duì)象�！钡糠治幢话l(fā)現(xiàn)的違法建筑，如果嚴(yán)格按照縮限解釋理解和適用行政處罰法規(guī)定的時(shí)效制度，也將無法有效糾正違法建筑泛濫導(dǎo)致的混亂局面�！斑`建肯定要拆除，但工作不再是那么簡(jiǎn)單。”城管人員表示。
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