一樓業(yè)主私自“圈地”在昆明很多小區(qū)已不新鮮。近日，記者在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，各種可移動、可收縮的圍欄銷量漸漲，這種“進可攻退可守”的“圈地”方式受到追捧。昆明有沒有這種“腦洞大開”的“地主”？“圈地”為何屢禁不止？低違章成本和高管理、執(zhí)法成本之間的沖突，或許可以說明一些問題。
走訪
嫌公共設(shè)施礙事 直接破壞
近日，記者走訪了昆明多個低密度住宅小區(qū)，私自圈占公共綠地的情況不少，但沒有發(fā)現(xiàn)有人使用活動?xùn)艡凇?/p>
“5年多了，感覺小區(qū)越來越變味�！�2011年楊先生在滇池衛(wèi)城錦尚小區(qū)購房，“一樓帶院子的房子，開發(fā)商已經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃好，幫每戶的圍欄圍好，將業(yè)主的私家花園和公共綠化帶區(qū)分開�！比欢�(guī)劃無法阻止業(yè)主“圈地”。交房后，小部分業(yè)主將原本的圍欄加高，楊先生認為出于安全考慮無可厚非，但過分的是，更多業(yè)主開始從自己的花園向小區(qū)公共綠化帶擴張，有的業(yè)主為了自家花園美觀，甚至將公共綠化帶上的植被砍掉。
“我印象最深的一家，當(dāng)時裝圍欄時，把小區(qū)地下室的通風(fēng)井砸了�！毙^(qū)業(yè)主吳女士說，這名業(yè)主“圈地”時把地下車庫的通風(fēng)井圈進自家花園，但又嫌1.5米高的通風(fēng)井影響了花園環(huán)境，于是直接把通風(fēng)井高度削了一半，為此還和物管發(fā)生沖突。
近日，記者在該小區(qū)看到，不少一樓業(yè)主都把公共綠化帶圈進自家花園，并把一些“礙事”的公共設(shè)施給破壞。因為各自為陣，欄桿樣式和高度參差不齊。最夸張的人家，圍欄距離道路只有二三十厘米。
專家
從黨員干部開始 到單位通報違章
在云南大學(xué)社會學(xué)教授金子強看來，業(yè)主“圈地”之所以屢禁不止，表面上看是管理不到位，更深層次的原因還是制度缺失。金子強分析，人都有遵守社會規(guī)章制度的一面，同時也有貪婪的一面。當(dāng)外力約束不到位，不能把遵守社會規(guī)章制度的一面激發(fā)出來，貪欲自然就占了上風(fēng)。
要想解決這個問題，還是要從管理上著手，先通過提高違章成本的手段，解決一部分人的違章行為，對于大多數(shù)人來說就形成了良性示范。“可以先從黨員、干部以及國家機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員入手，提高違章成本�！苯鹱訌娊ㄗh，可以將違章行為與工作和個人誠信記錄等掛鉤，一旦出現(xiàn)違章行為，可以到單位通報。
成本
調(diào)查
業(yè)主成本：
伸縮圍欄僅幾百元
“業(yè)主的自拆期限滿了之后，執(zhí)法隊來強拆了。”2012年底，滇池衛(wèi)城橡尚小區(qū)業(yè)主張先生目睹了一次執(zhí)法過程。執(zhí)法隊進入小區(qū)查看后，請工人帶著氧焊，放倒了一家住戶的圍欄。但執(zhí)法隊剛走，業(yè)主就回到花園，在同樣位置重新把圍欄立了起來，打算先占住“陣地”�！按撕笠欢螘r間，這家業(yè)主的圍欄一直是臨時固定的�！睆埾壬貞洠钡揭荒甓嘁院�，“風(fēng)聲”沒那么緊，業(yè)主又重新把圍欄固定下來。為掩人耳目，還在圍欄外的公共綠化帶上種了一排竹子，把圍欄完全遮住。
記者從市場上了解到，以最普遍使用的鐵欄桿為例，包工包料，價格大約在每平方米80元左右。通常，兼顧防盜作用，圍欄高度要達到2米。以每戶業(yè)主圍欄周長10米計算，圍欄面積約為20平方米。業(yè)主只需花1000多元，就能建好圍欄。
最近，網(wǎng)上熱賣的一些活動圍欄，價格就更低了。以竹制伸縮圍欄為例，打幾根竹樁入地，深度約30厘米，在竹樁之間綁上伸縮圍欄，就可以形成臨時圍欄。記者了解到，1.8×1.8米的竹制伸縮圍欄價格每片30元，1根竹樁價格不到10元。粗略一算，和上述鐵欄桿相比，這種活動圍欄成本只要數(shù)百元。
物業(yè)成本：
想杜絕除非24小時盯著
2013年11月接管滇池衛(wèi)城以來，小區(qū)業(yè)主“圈地”一直是蓮花物業(yè)最頭疼的問題，幾乎每個組團都有這樣的情況。蓮花物業(yè)安全品質(zhì)部經(jīng)理欒藍表示，每天對小區(qū)的巡視過程中，無論哪個部門發(fā)現(xiàn)違建苗頭，都會先制止停工，再通過口頭、書面告知，要求業(yè)主停工，同時也會第一時間上報社區(qū)和城管部門。
“挺難的！”欒藍說，如果是施工方車輛運送材料進來，物管還好干涉，但有的業(yè)主學(xué)“精”了，用自己的車運材料進場。材料進場之后，物業(yè)要想制止，就得付出相當(dāng)?shù)娜肆Τ杀尽！昂芏鄻I(yè)主都是有人盯著就停工，沒人盯著又開始�！痹跈杷{看來，對于沒有執(zhí)法權(quán)的物業(yè)來說，要想制止業(yè)主私自圈地，只能24小時盯著，但這顯然不太現(xiàn)實。
欒藍表示，如果是新小區(qū)管理相對容易些，但對于有些年頭的小區(qū)，新業(yè)主要“圈地”時，如果物管制止，業(yè)主會不平衡。
滇池度假區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長宋兵介紹，滇池度假區(qū)面積由1992年的10平方公里擴大到47.5平方公里，各類小區(qū)100余個，個別業(yè)主侵占公共綠地、私搭亂建加蓋加層、私挖地下室等不法行為時有發(fā)生。在整治工作中，雖按要求圓滿完成了工作計劃，但也存在一些問題和困難。首先，調(diào)查取證難、法定送達程序執(zhí)行難。發(fā)現(xiàn)業(yè)主違法“圈地”后，執(zhí)法部門都會下發(fā)通知書告知違法行為，要求自行整改，但很少有業(yè)主自行整改。自行整改期滿，還沒有自拆的，執(zhí)法部門予以立案。從立案到拆除中間還涉及調(diào)查取證的過程，這個過程需要業(yè)主配合，否則執(zhí)法部門很難找到業(yè)主本人。其次，違法建設(shè)成本低、形成時間快，但拆除違建的程序多、成本高�！皬牧傅讲樘幫且粋�艱難而漫長的過程，很多時候在這個過程中，違法圈地就已經(jīng)形成了�！彼伪治�，之所以會出現(xiàn)這樣的局面，是因為物管公司聯(lián)動執(zhí)法的合力沒有真正形成，對臨違建設(shè)拆除還限于少數(shù)部門“單打獨斗”的尷尬境地。而在執(zhí)法過程中，暴力抗法時有發(fā)生。
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