云南省2016年關(guān)于舊廠區(qū)改造實(shí)施方案

為貫徹執(zhí)行《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年2016—2020年）行動(dòng)計(jì)劃》（云辦發(fā)〔2016〕48號(hào)）文件，制定云南省舊廠區(qū)改造實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和新型城市化發(fā)展的總要求，全面推進(jìn)舊廠區(qū)改造。統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)合。通過(guò)五年的合力推進(jìn)，提升土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善城鄉(xiāng)面貌，積極推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善落實(shí)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2.屬地為主，部門聯(lián)動(dòng)。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府是本舊廠區(qū)改造的責(zé)任主體，承擔(dān)具體實(shí)施工作。各相關(guān)部門根據(jù)分工履行自己的職責(zé)，協(xié)作配合，保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)前期調(diào)研和基礎(chǔ)排查，根據(jù)各州（市）、縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，按照輕重緩急、細(xì)化方案、積極推進(jìn)、注重實(shí)效的方法，有計(jì)劃、有步驟、分階段妥善推進(jìn)舊廠區(qū)改造工作。

4.節(jié)約集約，提高效率。通過(guò)公開規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作方式，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地利用效益的最大化。

二、改造范圍和目標(biāo)任務(wù)

（一）改造范圍

舊廠區(qū)改造范圍主要是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的以下幾類：一是按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的舊廠區(qū)，包括國(guó)有和集體土地上的舊工廠以及城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；二是土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；三是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從2016年起，對(duì)上述范圍的舊廠區(qū)進(jìn)行全面改造，用五年時(shí)間把舊廠區(qū)改造成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要載體、新型城市化的重要組成部分。

1.用地變更類。“用地變更類”是指地處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不符合城市規(guī)劃導(dǎo)向，按城鄉(xiāng)規(guī)劃需由工業(yè)用地改變?yōu)樯藤Q(mào)住宅、服務(wù)業(yè)或綠地等用地的舊廠區(qū)。對(duì)該類舊廠區(qū)，在充分調(diào)動(dòng)原業(yè)主的積極性、保證原業(yè)主利益的前提下，采取“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作”的改造方式，實(shí)現(xiàn)用地性質(zhì)變更并開發(fā)利用。2017年，用地變更類舊廠區(qū)的處置率達(dá)到10%；到2018年底，處置率達(dá)到80%；到2020年全面完成。

2.拆舊建新類�！安鹋f建新類”是指符合規(guī)劃導(dǎo)向，地處適合發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或總部經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，企業(yè)主有較強(qiáng)意愿在原址從事研究開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、行政管理、財(cái)會(huì)結(jié)算、營(yíng)銷貿(mào)易、售后服務(wù)等總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的舊廠區(qū)。對(duì)該類舊廠區(qū)，在用地性質(zhì)不變的情況下，通過(guò)拆舊建新、提高容積率、騰籠換鳥等方式，將業(yè)態(tài)從制造為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k公、物流及總部經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的再開發(fā)，提高使用效益。2017年，總部建設(shè)類舊廠區(qū)的處置率達(dá)到15%；到2018年底，處置率達(dá)到80%；到2020年全面完成。

3.改造提升類�！案脑焯嵘�類”是指符合規(guī)劃要求，從事技術(shù)工藝先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)過(guò)程少污染、具有核心技術(shù)的先進(jìn)制造業(yè)，而且企業(yè)主具有較強(qiáng)的發(fā)展拓展意愿的舊廠區(qū)。對(duì)該類舊廠區(qū)，在用地性質(zhì)不變、繼續(xù)從事制造業(yè)的情況下，通過(guò)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、提高容積率、建筑外觀整治等方式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改善企業(yè)形象，提高土地單位畝產(chǎn)。2017年，改造提升類舊廠區(qū)的處置率達(dá)到20%；到2018年底，處置率達(dá)到80%；到2020年全面完成。

三、部門分工

按照云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，各部門職能分工如下：

各州（市）、縣（市、區(qū)）政府：組織開展全面深入的調(diào)查摸底工作，核實(shí)企業(yè)、員工、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)資料，編制本區(qū)域的詳細(xì)改造規(guī)劃；開展改造成本測(cè)算、土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡，編制改造實(shí)施方案；辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地預(yù)審、用地報(bào)批、供地方案報(bào)批、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)；組織開展拆遷、招商等工作，落實(shí)實(shí)施方案。

省工業(yè)和信息委：在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地研究制定分類改造實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)舊廠區(qū)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、淘汰落后等工作的落實(shí)；

省國(guó)土資源廳：制定土地收儲(chǔ)、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記、使用權(quán)招拍掛等相關(guān)配套政策，推動(dòng)舊廠區(qū)改造；

省發(fā)展改革委：制定項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的辦理手續(xù)及配套政策；

省環(huán)境保護(hù)廳：制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法及配套政策，推動(dòng)舊廠區(qū)改造。

四、時(shí)間安排

（一）調(diào)查摸底并制定實(shí)施方案（2016年8月—年底）

各州（市）、縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)工作部署，對(duì)屬地規(guī)劃區(qū)內(nèi)舊廠區(qū)情況進(jìn)行認(rèn)真的排查梳理，掌握擬改造的舊廠區(qū)現(xiàn)狀情況，填寫《舊廠區(qū)改造項(xiàng)目基本情況調(diào)查表》，并由各州（市）人民政府（管委會(huì)）匯總確認(rèn)后上報(bào)“云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在此基礎(chǔ)上建立舊廠區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，“云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地上報(bào)信息，梳理匯總?cè)�省需搬遷和改造的舊廠區(qū)面積、宗數(shù)、分布等基本數(shù)據(jù)，綜合平衡后提出我省需搬遷和改造的總體目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)分解到各州（市）。

各州（市）根據(jù)分解任務(wù)，提出細(xì)化實(shí)施方案，包括工作任務(wù)分解、具體責(zé)任部門、責(zé)任人，明確任務(wù)完成時(shí)間�！霸颇鲜〕青l(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各地細(xì)化實(shí)施方案后，提出我省舊廠區(qū)改造五年實(shí)施方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后發(fā)布正式實(shí)施方案。

各縣（市、區(qū)）結(jié)合舊廠區(qū)分布情況編制舊廠區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃須達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度，其中，近三年內(nèi)實(shí)施的舊廠區(qū)須達(dá)到城市設(shè)計(jì)深度。

（二）落實(shí)推進(jìn)及跟蹤考核（2017年1月起）

根據(jù)舊廠區(qū)改造實(shí)施方案和配套政策意見(jiàn)，各州（市）、縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)走訪服務(wù)工作，開展“一對(duì)一”銜接，協(xié)調(diào)企業(yè)（業(yè)主方）處置訴求和各方利益，提出具體改造方案并推進(jìn)實(shí)施。

開展跟蹤督查，了解各地進(jìn)展情況，各州（市）每半年上報(bào)工作進(jìn)度、督查通報(bào)進(jìn)展情況，“云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組每年開展考核評(píng)價(jià)。

五、工作保障

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

各州（市）政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管建設(shè)、國(guó)土及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的舊廠區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各州（市）舊廠區(qū)改造工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃局，負(fù)責(zé)日常具體工作，各成員單位要指定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣（市）舊廠區(qū)改造的調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)督查和評(píng)價(jià)考核。

（二）建立推進(jìn)機(jī)制

建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成職責(zé)明確、多管齊下、聯(lián)合作戰(zhàn)的工作體系。組織做好舊廠區(qū)的調(diào)查摸底工作，制定各州（市）、縣（市、區(qū)）舊廠區(qū)改造工作的分類指導(dǎo)意見(jiàn)和年度改造計(jì)劃，引導(dǎo)搬遷的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地集聚。認(rèn)真總結(jié)工作中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立健全舊廠區(qū)改造的長(zhǎng)效服務(wù)工作機(jī)制。

（三）完善政策體系

充分調(diào)動(dòng)企業(yè)原業(yè)主的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、二三產(chǎn)分離等方式，向總部經(jīng)濟(jì)、都市型工業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因地制宜，加強(qiáng)在土地性質(zhì)變更、土地招拍掛、規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的工作支持。鼓勵(lì)企業(yè)搬遷改造，在安排各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以優(yōu)先保障。加大各級(jí)財(cái)政支持力度，在土地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、改造投入等方面予以補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

推進(jìn)舊廠區(qū)改造，有利于解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾與問(wèn)題，可以優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，提高要素資源配置效率，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)各部門要高度重視，認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，按照職責(zé)要求，采取有效措施，攻堅(jiān)克難、齊抓共管、狠抓落實(shí)，全力加以推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，開辟專欄、專題，及時(shí)報(bào)道工作推進(jìn)情況，營(yíng)造良好輿論氛圍。強(qiáng)化舊廠區(qū)改造工作的考核評(píng)價(jià)，制訂和實(shí)施舊廠區(qū)改造工作考核辦法，對(duì)在舊廠區(qū)改造中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合工作組進(jìn)行督查，同時(shí)組織各州（市）間相互交叉督查檢查。對(duì)工作開展不力、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、偽造數(shù)據(jù)的，予以約談、警告或通報(bào)批評(píng)。

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