云南省邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加快我省沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，依據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)政策、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱云南省邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱邊合區(qū)）。
第三條 本辦法適用于邊合區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。
第四條 邊合區(qū)應(yīng)當(dāng)按照我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，成為帶動(dòng)我省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略以及建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要載體。邊合區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國(guó)際水準(zhǔn)的投資環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外投資者提供良好的投資環(huán)境和工作生活條件。
第五條 各邊合區(qū)要加快總體規(guī)劃的編制和修改完善工作，并注重與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃的有機(jī)銜接，積極探索“多規(guī)合一”。
第六條 各級(jí)政府要重視邊合區(qū)的建設(shè)發(fā)展，要將邊合區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全省邊合區(qū)的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立和執(zhí)行邊合區(qū)考核評(píng)價(jià)制度，完善激勵(lì)和退出機(jī)制。
第二章 行政管理
第七條 邊合區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱邊合區(qū)管委會(huì)）。邊合區(qū)管委會(huì)具有省人民政府下放給所在州、市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，行使以下職權(quán)：
（一）依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法，實(shí)施對(duì)邊合區(qū)的行政管理，編制邊合區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定邊合區(qū)的各項(xiàng)行政管理規(guī)定和具體措施，并監(jiān)督執(zhí)行；
（二）按照規(guī)定權(quán)限審核、批準(zhǔn)在邊合區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目和其他事項(xiàng)；
（三）依法管理邊合區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，辦理邊合區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押和土地劃撥手續(xù)，實(shí)施對(duì)土地利用的監(jiān)督檢查；
（四）負(fù)責(zé)邊合區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)管理；
（五）負(fù)責(zé)行使邊合區(qū)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理職能，開(kāi)展招商引資工作；
（六）負(fù)責(zé)邊合區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析上報(bào)；
（七）上級(jí)政府授予的其他職權(quán)。
第八條 邊合區(qū)擁有獨(dú)立財(cái)權(quán)，其預(yù)決算在所在州、市預(yù)決算內(nèi)單列，接受所在州、市人民政府的審計(jì)監(jiān)督。
第九條 邊合區(qū)管委會(huì)根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照高效、精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)原則，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)部門，創(chuàng)新行政管理體制，盤活人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率，做好服務(wù)和管理工作。
第十條 省直各職能部門應(yīng)支持邊合區(qū)管委會(huì)的工作。對(duì)可以下放邊合區(qū)行使的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展管理職權(quán)，應(yīng)交由邊合區(qū)管委會(huì)行使。
第十一條 各邊合區(qū)管委會(huì)要主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試改革工作，率先復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)設(shè)立、變更實(shí)行“單一窗口”，改進(jìn)對(duì)企業(yè)和投資者的服務(wù)，提升投資便利化水平。
第三章 投資和經(jīng)營(yíng)
第十二條 邊合區(qū)內(nèi)，除國(guó)家法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策明令禁止建設(shè)或投資的，均可投資經(jīng)營(yíng)。
第十三條 邊合區(qū)鼓勵(lì)興辦下列產(chǎn)業(yè)及其有關(guān)項(xiàng)目：
（一）進(jìn)出口加工業(yè)；
（二）倉(cāng)儲(chǔ)物流及其有關(guān)產(chǎn)業(yè)；
（三）國(guó)際商貿(mào)服務(wù)業(yè)；
（四）跨境旅游文化產(chǎn)業(yè)；
（五）高端裝備制造業(yè)；
（六）金融服務(wù)業(yè)；
（七）其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)興辦和符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。
第十四條 加強(qiáng)邊合區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)園區(qū)間的合作。支持邊合區(qū)加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外資金、企業(yè)進(jìn)入邊合區(qū)，完善便利化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。依托邊合區(qū)沿邊及口岸優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的邊合區(qū)企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外經(jīng)貿(mào)投資合作和邊境貿(mào)易。
第十五條 邊合區(qū)內(nèi)土地實(shí)行有償使用制度，土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。邊合區(qū)項(xiàng)目用地要強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，提高土地投入產(chǎn)出水平。
第十六條 邊合區(qū)所在州、市要按照產(chǎn)城融合的要求，加強(qiáng)邊合區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善邊合區(qū)城市功能。
第四章 設(shè)立與升級(jí)
第十七條 省人民政府根據(jù)全省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)邊合區(qū)。
第十八條 優(yōu)先支持規(guī)劃科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展前景好、具有一定經(jīng)濟(jì)總量的省級(jí)邊合區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)邊合區(qū)。
第十九條 申報(bào)國(guó)家級(jí)邊合區(qū)需要提供以下材料：
（一）由省級(jí)邊合區(qū)所在州、市人民政府提出申請(qǐng)；
（二）經(jīng)州、市人民政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；
（三）可行性研究報(bào)告和有關(guān)部門的評(píng)審意見(jiàn)；
（四）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；
（五）選址意見(jiàn)書和有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；
（六）由統(tǒng)計(jì)部門提供的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完成情況；
（七）需要提供的其他材料。
第五章 政策支持
第二十條 邊合區(qū)內(nèi)符合中央和省投資安排方向及領(lǐng)域的項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入國(guó)家和省有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目計(jì)劃、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目計(jì)劃，省直有關(guān)部門在資金安排、貼息補(bǔ)助及前期工作經(jīng)費(fèi)等方面予以重點(diǎn)傾斜支持。
第二十一條 邊合區(qū)土地利用計(jì)劃實(shí)行優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。省級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)用地預(yù)審件由州、市人民政府審核后報(bào)省主管部門預(yù)審（另有文件規(guī)定除外），農(nóng)用地征轉(zhuǎn)報(bào)件由州、市人民政府審核后報(bào)省主管部門審批。
第二十二條 省財(cái)政在安排有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，充分考慮邊合區(qū)發(fā)展需要，給予重點(diǎn)支持。
第二十三條 支持邊合區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游合作、境外生產(chǎn)加工基地建設(shè)等，省級(jí)“走出去”專項(xiàng)資金予以重點(diǎn)傾斜支持。
第二十四條 鼓勵(lì)邊合區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體在跨境貿(mào)易、投資中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。簡(jiǎn)化邊合區(qū)內(nèi)企業(yè)人民幣跨境投資審批手續(xù)，支持銀行開(kāi)立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶和個(gè)人結(jié)算賬戶，支持和推動(dòng)人民幣直接投資。加快邊合區(qū)省級(jí)投融資平臺(tái)建設(shè)。
第二十五條 制定入?yún)^(qū)企業(yè)引進(jìn)高層次人才的鼓勵(lì)政策，給予必要的資金扶持，在住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予幫助。
第二十六條 縣級(jí)以上政府規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。
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