根據(jù)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革工作的通知》要求以及《昆明市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，2月15日，昆明市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)昆明市新型城鎮(zhèn)化五年實(shí)施方案的通知》，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體政策原文公示如下：
昆政辦〔2016〕186號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各直屬機(jī)構(gòu)：
《昆明市新型城鎮(zhèn)化五年實(shí)施方案（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公廳
2016年11月25日
昆明市新型城鎮(zhèn)化五年實(shí)施方案（2016—2020年）
新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。根據(jù)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革工作的通知》要求以及《昆明市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合昆明實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、省委九屆十二次全會和市委十屆七次會議的安排部署，繼續(xù)堅(jiān)持“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，按照“增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力，加快發(fā)展縣域城市，重點(diǎn)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展模式，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間管控、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、凸顯城鎮(zhèn)特色、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的昆明特色新型城鎮(zhèn)化道路，為加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市、在全省率先全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1. 以人為本、公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全面提高城鄉(xiāng)居民的生存質(zhì)量和水平，使人民群眾享受更多的城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
2. 改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用，著力破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度障礙，積極推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化從追求規(guī)模速度向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)從二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)變。
3. 產(chǎn)城融合、互促共進(jìn)。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、互促共進(jìn)。
4. 節(jié)約集約、綠色低碳。強(qiáng)化生態(tài)文明理念，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持城鎮(zhèn)上山，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，強(qiáng)化耕地和生態(tài)保護(hù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的城鎮(zhèn)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
5. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展局面。
6. 文化傳承、彰顯特色。挖掘和傳承不同地區(qū)的文化特色，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
（三）目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
1. 城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。到2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到3個百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)100萬以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
2. 城鎮(zhèn)化布局進(jìn)一步優(yōu)化。市域城鎮(zhèn)空間形成“三心、五軸”的空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化“中心城區(qū)—二級城市—三級城鎮(zhèn)（市）—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)，各級各類城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)承載能力和綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
3. 城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高；生態(tài)環(huán)境保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步提升；產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，吸納就業(yè)能力顯著增加。
4. 城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高，城鎮(zhèn)服務(wù)能力和保障能力不斷增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得有效進(jìn)展，人居環(huán)境得到顯著改善，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；山地城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)建設(shè)集約緊湊，城鎮(zhèn)特色進(jìn)一步突出。
5. 城鄉(xiāng)一體化成效顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會成效顯著，以城帶鄉(xiāng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)融合聯(lián)動，公共服務(wù)差距顯著縮小，人才、技術(shù)、信息交流密切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社保、土地、投資和公共服務(wù)體制基本確立。
6. 城鎮(zhèn)文化特色濃郁。昆明歷史文化名城保護(hù)工作有效開展，歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位保護(hù)工作逐步推進(jìn)。傳統(tǒng)山水景觀格局得到有效保護(hù)，城鄉(xiāng)文化特色得到保護(hù)與傳承，城鎮(zhèn)個性鮮明、形象突出、文化特色濃郁。
7. 城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，戶籍管理、土地管理、社會保障、住房保障、財稅金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展。
二、 組織領(lǐng)導(dǎo)
成立昆明市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作。
組 長： 王喜良 市委副書記、市長
常務(wù)副組長： 保建彬 市委常委 常務(wù)副市長
副 組 長： 柳文煒 市委常委 市委秘書長
馬鳳倫 市人大常委會副主任
王道興 副市長
孟慶紅 副市長
王建穎 副市長
刀 勇 副市長
王春燕 副市長
趙學(xué)農(nóng) 副市長
吳 濤 副市長
李志工 市委常委、副市長
邢敦忠 市委常委、副市長
劉 兵 副市長
龔曉坤 副市長
陳小男 副市長、滇中新區(qū)管委會副主任
胡煒彤 市政府秘書長
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市委政法委、市委農(nóng)辦、市委編辦，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源保障局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)境保護(hù)局、市規(guī)劃局、市園林綠化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市文化廣電體育局、市衛(wèi)生計生委、市旅游發(fā)展委、市安全監(jiān)管局、市滇池管理局、市法制辦、市金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市防震減災(zāi)局、市氣象局、市文產(chǎn)辦、市應(yīng)急辦、市國稅局、市地稅局、市消防支隊(duì)，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市發(fā)展改革委，辦公室主任由常務(wù)副市長保建彬同志兼任，副主任由市政府副秘書長吳忠林同志、市發(fā)展改革委主任李肇圣同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
三、 任務(wù)分工
（一）優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)
1. 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)昆明“核心—網(wǎng)絡(luò)”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的形成，市域城鎮(zhèn)空間形成“兩核、五軸”的空間布局結(jié)構(gòu)。以老城區(qū)（五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)）、呈貢新區(qū)（呈貢核心區(qū)和已托管的馬金鋪、洛羊、大漁、七甸4個街道辦事處）作為昆明市域城鎮(zhèn)空間的兩個核心，重點(diǎn)優(yōu)化提升老城區(qū)功能，加快推進(jìn)呈貢新區(qū)建設(shè)，形成昆明經(jīng)濟(jì)、社會、文化的中心。以沿重要的交通走廊在昆明市域形成的“十”字形放射狀交通軸作為兩條主軸，沿安寧—昆明中心城區(qū)—宜良—石林方向，依托云貴鐵路、昆河鐵路等主要對外交通軸線，形成市域東西向發(fā)展主軸，重點(diǎn)向西形成與楚雄等區(qū)域、向東南與紅河等區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；沿嵩明—昆明中心城區(qū)—晉寧方向，依托昆磨高速等主要交通軸線，形成市域南北向發(fā)展主軸，重點(diǎn)向東北形成與曲靖等區(qū)域、向南與玉溪等區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在市域二級城市和重要城鎮(zhèn)之間建立三條次級發(fā)展軸，沿祿勸—富民—安寧—晉寧方向，依托108國道、西北繞城、安晉、武昆高速等交通軸，在昆明市域西部形成次級發(fā)展軸，加強(qiáng)昆明向滇西、川南輻射的作用；沿東川—尋甸—嵩明—宜良—石林方向，依托龍東格公路、嵩待高速公路、在建的功山至東川高速、新嵩昆高速以及昆明繞城高速公路，在昆明市域東部形成次級發(fā)展軸，加強(qiáng)昆明向滇東、滇東北輻射的作用；沿尋甸—祿勸方向，依托滇中城市經(jīng)濟(jì)圈高速公路（武定至祿勸至倘甸至尋甸段），在昆明市域北部形成次級發(fā)展軸，促進(jìn)以轎子雪山為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)及市域北部特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)�！彩幸�(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市旅游發(fā)展委、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市城管綜合執(zhí)法局和各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2. 加快城鎮(zhèn)分類協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)全市各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在市域內(nèi)形成“中心城區(qū)—二級城市—三級城鎮(zhèn)（市）—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級配置的市域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。（市規(guī)劃局牽頭，市級相關(guān)部門配合）
加快中心城區(qū)（老城區(qū)、呈貢新區(qū)）的發(fā)展，強(qiáng)化其輻射帶動能力，提升綜合服務(wù)功能，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視城市特色風(fēng)貌的塑造，使其成為支撐全市發(fā)展的重要增長極。（五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快二級城市〔海口新城（西城）、晉城（南城）、安寧、嵩明、富民、宜良、石林等〕發(fā)展，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)與中心城區(qū)的分工協(xié)作，接納從中心城區(qū)擴(kuò)散出的產(chǎn)業(yè)與人口。（西山區(qū)、晉寧縣、安寧市、嵩明縣、富民縣、宜良縣、石林縣政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快培育三級城鎮(zhèn)（市）（東川、祿勸、尋甸等）成為具有地域優(yōu)勢的特色職能和地區(qū)性發(fā)展中心，充分發(fā)揮其在溝通城鄉(xiāng)中的橋梁和紐帶作用。（東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)（二街、上蒜、馬街、九鄉(xiāng)、竹山、長湖、羅免、款莊、湯丹、阿旺、紅土地、撒盤營、轉(zhuǎn)龍、羊街、柯渡、倘甸、鳳合等）產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，形成廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要載體�！哺骺h（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
加快完善一般鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、商貿(mào)流通和支農(nóng)服務(wù)等功能，加強(qiáng)與中心村之間的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)集聚和輻射能力，吸引農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)�！哺骺h（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3. 創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式。保護(hù)好有限的壩區(qū)土地資源，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，充分利用低丘緩坡土地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)五華區(qū)城鎮(zhèn)上山、宜良工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)上山等試點(diǎn)建設(shè)�！彩幸�(guī)劃局、市國土資源局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，形成有機(jī)疏散成組成團(tuán)的地域形態(tài)，強(qiáng)化功能分工，發(fā)展比較優(yōu)勢，打造多城鎮(zhèn)間整體協(xié)調(diào)、互利共贏的可持續(xù)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)�！彩幸�(guī)劃局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
保護(hù)生態(tài)空間，把資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)發(fā)展的首要地位，城鎮(zhèn)空間拓展用地必須符合城市資源環(huán)境承載力的要求，嚴(yán)格控制不規(guī)范建設(shè)。到2020年，全市人均城市建設(shè)用地不超過100平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到100%。（市規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
分類指導(dǎo)縣級城市發(fā)展，其中與中心城區(qū)距離比較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密的縣級城市，鼓勵其與中心城區(qū)融合發(fā)展；距離中心城區(qū)比較遠(yuǎn)、發(fā)展獨(dú)立性比較強(qiáng)的縣級市，應(yīng)加大扶持力度，給予專項(xiàng)支持。（市規(guī)劃局牽頭，市財政局配合）
加快晉寧撤縣設(shè)區(qū)，宜良、富民撤縣設(shè)市步伐。促進(jìn)有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改為街道辦事處，村委會改為居委會�！彩形庌k牽頭，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
進(jìn)一步強(qiáng)化和完善重點(diǎn)城鎮(zhèn)的功能，促進(jìn)其功能升級，使之成為具有較強(qiáng)集聚力和帶動力的新市鎮(zhèn)。〔各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。根據(jù)各類城鎮(zhèn)的規(guī)模、綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ∪鄳?yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度。以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基礎(chǔ)條件，制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。適度放寬昆明主城落戶條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有效控制東川等生態(tài)脆弱敏感區(qū)、資源環(huán)境承載力不足地區(qū)的落戶限制。〔市公安局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
積極引導(dǎo)就地、就近城鎮(zhèn)化，不斷完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)綜合功能和產(chǎn)業(yè)支撐，培育宜居、宜業(yè)、宜商的優(yōu)良環(huán)境，增強(qiáng)就業(yè)吸收能力，實(shí)現(xiàn)“就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務(wù)均等化”。積極鼓勵和引導(dǎo)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員在原居住地一定空間半徑內(nèi)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，減輕對土地的依賴程度，為中小城市和小城鎮(zhèn)提供大量的非農(nóng)勞動力。（市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電體育局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障體系。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策，助推全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工免費(fèi)基本職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計劃，確保全市城鎮(zhèn)失業(yè)人口、農(nóng)民工、新成長勞動力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)每年不低于5萬人。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)勞動力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場監(jiān)測，進(jìn)一步提高就業(yè)失業(yè)調(diào)控水平。到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬人/年。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
把符合住房保障條件的轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，構(gòu)建以公共租賃住房為主，棚戶區(qū)改造為輔的全方位、多渠道、寬范圍的住房保障體系。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入昆明市教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步提高公辦學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校招收農(nóng)民工子女的比例，確保隨遷子女在昆明接受公平教育以及享受同等的助學(xué)金、獎學(xué)金工和減免學(xué)費(fèi)政策等。到2020年，全市農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到99%以上。（市教育局牽頭，市財政局配合）
進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障體系，將轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民納入到社會保障體系，提高社會保障覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶居民和同一地區(qū)城鎮(zhèn)居民逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面享有相同的社會保險和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“同地同�！�。到2020年，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到97%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率達(dá)到97%以上。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局配合）
根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市民政局配合）
3. 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)財政金融支持力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)均等化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，并保障資金的落實(shí)和使用。（市財政局牽頭，市金融辦配合）
建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地等方面的支持，給予一定用地指標(biāo)調(diào)控權(quán)限，對城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)支持，簡化審批程序，優(yōu)先保障供地。（市國土資源局負(fù)責(zé)）
建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本分擔(dān)主體和支出責(zé)任�？h（市）區(qū)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則。各級政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財政支出責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、全體融入社會，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)。（市委農(nóng)辦牽頭，市財政局配合）
完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息平臺建設(shè)，在昆明市公安戶籍信息平臺的基礎(chǔ)上盡快充實(shí)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息平臺和數(shù)據(jù)庫，力爭盡快全面建成涵蓋全市各級各有關(guān)行業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)庫，確保轉(zhuǎn)戶工作有據(jù)可查、有章可循，信息系統(tǒng)高效安全。（市公安局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合）
（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管控
1. 提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，合理確定城市新增建設(shè)用地規(guī)模。積極盤活城鎮(zhèn)存量用地，挖掘存量土地潛力，最大限度提高土地利用率。（市國土資源局負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城鎮(zhèn)邊界無序蔓延。合理配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新區(qū)人口聚集，防止城市新區(qū)空心化。加快推進(jìn)呈貢新區(qū)建設(shè)，不斷提高發(fā)展活力。（市規(guī)劃局牽頭，市級各相關(guān)部門和呈貢區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
有序推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，把城市綜合體打造成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。（市商務(wù)和投資促進(jìn)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
按照發(fā)展需求，對城鎮(zhèn)地下空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類開發(fā)，城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)要求納入地下空間。（市規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市滇池管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)耕地。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化壩區(qū)耕地保護(hù)，將壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，在宜良等優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)域設(shè)立基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度，杜絕占優(yōu)補(bǔ)劣、占壩補(bǔ)山等降低耕地質(zhì)量的不良現(xiàn)象。（市國土資源局負(fù)責(zé)）
積極推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造、沃土工程等重大工程，加強(qiáng)田、水、路、林、村綜合整治，全面提升耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局配合）
3. 加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)與建設(shè)。構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體，禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹蔚纳鷳B(tài)安全戰(zhàn)略格局，形成“三廊兩片一帶”的生態(tài)格局結(jié)構(gòu)�！叭取保喝_山、拱王山、梁王山生態(tài)廊道；“兩片”滇池高原湖泊生態(tài)功能區(qū)、昆明東南喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)；“一帶”金沙江干熱河谷地帶。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市級各相關(guān)部門配合）
將維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的國土空間劃定為生態(tài)保護(hù)空間，實(shí)行嚴(yán)格的管理和維護(hù)，包括自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、滇池高原湖泊生態(tài)功能區(qū)及國家級和省級以上公益林區(qū)等。（市規(guī)劃局牽頭，市級相關(guān)部門配合）
鞏固“國家森林城市”建設(shè)成果，圍繞“森林昆明”建設(shè)目標(biāo)，加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，大力實(shí)施退耕還林及陡坡地生態(tài)治理、生物多樣性保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化、防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、低效林改造、石漠化治理。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到52%以上，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，其他縣城綠化覆蓋率達(dá)到38%。（市林業(yè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市園林綠化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)云龍水庫、松華壩水庫等水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，保障城鎮(zhèn)飲用水源安全。做好市域主要河流污染防治，聯(lián)合相關(guān)州市對金沙江、南盤江等跨區(qū)域河流進(jìn)行共同治理。以滇池污染防治為重點(diǎn)，綜合治理滇池流域地表水環(huán)境，改善滇池水質(zhì)。（市環(huán)境保護(hù)局、市滇池管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑由山體、河流、綠地、水庫共同形成的城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，保障生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)管理體系和機(jī)制，重點(diǎn)依托祿勸轎子山國家級自然保護(hù)區(qū)建立市域生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。（市規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市林業(yè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
提高采石、采礦、采砂、探礦、取土等“五采區(qū)”的工藝和設(shè)備質(zhì)量，加大整合力度，加大對“五采區(qū)”生態(tài)破壞區(qū)域的恢復(fù)力度。（市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐
1. 加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)地區(qū)資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式擴(kuò)張向精深加工轉(zhuǎn)變，從發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。〔市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市旅游發(fā)展委、市文產(chǎn)辦，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展糧、畜、煙等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高花、菜、林、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息物流、技術(shù)研發(fā)和博覽會展等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；�(jīng)營，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局配合）
強(qiáng)化工業(yè)支撐作用，改造提升化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造（含新能源汽車及零部件）、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)成為我市現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要動力和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要平臺。（市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展商貿(mào)及物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技及信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、健康服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力和吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道。（市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市旅游發(fā)展委、市文產(chǎn)辦、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市博覽局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系專業(yè)化分工協(xié)作，形成各級城市和城鎮(zhèn)之間特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū)要努力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，形成一流的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力、資源等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)�！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市旅游發(fā)展委、市文產(chǎn)辦、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和各縣（市）政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
增強(qiáng)城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力，推動城鎮(zhèn)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，加快技術(shù)創(chuàng)新及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，集聚創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市人力資源社會保障局配合）
3. 積極推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。推進(jìn)以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為載體的產(chǎn)鎮(zhèn)融合，加強(qiáng)各類園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的有機(jī)銜接，把高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、五華科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安寧工業(yè)園、楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，有效增加就業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移�！彩泄I(yè)和信息化委牽頭，各開發(fā)（度假）區(qū)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
逐步引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向有發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。利用小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和市場條件以及自身的優(yōu)勢，吸納周邊地區(qū)的技術(shù)、資金和人才等，培育具有地方特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)近郊、交通干道沿線及其他發(fā)展條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，加快公共服務(wù)功能以及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的提升與完善，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化�！彩泄I(yè)和信息化委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市旅游發(fā)展委、市文產(chǎn)辦和各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平
1. 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌功能�？茖W(xué)確立城鎮(zhèn)功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，合理劃定城鎮(zhèn)“三區(qū)四線”，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間功能布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地功能適度混合。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實(shí)施管理、評估修編等工作程序。（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。積極開展“多規(guī)合一”實(shí)踐。（市規(guī)劃局牽頭，市級各相關(guān)部門配合）
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
2. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市（鎮(zhèn)）群之間的交通聯(lián)系，加快城市（鎮(zhèn)）群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通。滿足運(yùn)輸多樣性和個性化的需求，達(dá)到具有較強(qiáng)適應(yīng)性和充分承載能力的綜合交通網(wǎng)絡(luò)密度，推進(jìn)大型交通設(shè)施建設(shè)區(qū)域共建共享。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委配合）
保護(hù)和合理利用水資源，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，提高城鎮(zhèn)生活供水水質(zhì)和供水普及率。到2020年，全市城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)到100%，生活飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。全面建設(shè)和大力改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，完善和加強(qiáng)各級城鎮(zhèn)排水處理設(shè)施。到2020年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到100%，其他縣區(qū)縣城污水處理率達(dá)到85%，建制鎮(zhèn)達(dá)到70%。（市水務(wù)局、市滇池管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
有序推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)，提高民生用電保障水平。（市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
加快形成以昆明為核心，輻射周邊的天然氣供應(yīng)管網(wǎng)體系，進(jìn)一步提高供氣保障能力。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和覆蓋率，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全的保障能力和通信、郵政的普遍服務(wù)能力。到2020年，全市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到250萬戶。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市文化廣電體育局、市郵政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。構(gòu)建以公共交通為主體的城鎮(zhèn)機(jī)動化出行系統(tǒng)，科學(xué)有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，有效緩解城鎮(zhèn)交通擁堵問題。推動各種交通方式、城鎮(zhèn)道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營管理改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。（市水務(wù)局、市滇池管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。到2020年，全市城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。（市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電體育局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。完善中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，推動公共服務(wù)、辦公、居住、公園綠地與交通站點(diǎn)的合理布局。（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動鄉(xiāng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸覆蓋，消除城鄉(xiāng)結(jié)合部過渡地帶的特征。（市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市滇池管理局、市工業(yè)和信息化委、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電體育局、市人力資源社會保障局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
以供水污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)面貌整治力度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集處置和污水處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)全市農(nóng)村環(huán)境面貌得到根本性轉(zhuǎn)變。到2020年，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。（市水務(wù)局、市滇池管理局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局、市環(huán)境保護(hù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快改造各類城市棚戶區(qū)，優(yōu)化城市棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃。有序推進(jìn)農(nóng)村危房改造建設(shè)，確保農(nóng)村危房改造質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
5. 提高城鎮(zhèn)管理水平。改革完善城鎮(zhèn)社會管理體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會管理法律法規(guī)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。（市委政法委、市委組織部、市司法局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
激發(fā)社會組織活力，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。（市民政局、市司法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。（市民政局負(fù)責(zé)）
加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化以及維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源。（市委政法委、市人力資源社會局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電體育局、市信訪局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的治安綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進(jìn)治理方式，促進(jìn)多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。（市公安局牽頭，市司法局、市城管綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生計生委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
完善氣象、地震、滑波、泥石流等災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急保障體系。（市應(yīng)急辦、市民政局、市公安局、市防震減災(zāi)局、市氣象局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市消防支隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)特色建設(shè)
1. 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。深入開展文物保護(hù)工作，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)文物的真實(shí)性和完整性。（市文化廣電體育局負(fù)責(zé)）
各級政府負(fù)責(zé)對各自區(qū)域內(nèi)的文物資源進(jìn)行普查和挖掘工作，對歷史風(fēng)貌和格局完整、歷史遺存豐富、歷史文化價格突出的新發(fā)現(xiàn)文物線索積極組織調(diào)查、評估和申報�！彩形幕瘡V電體育局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
對文化價值和遺產(chǎn)價值較高的城鎮(zhèn)、村落逐步開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作，編制保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，制定具體保護(hù)政策和措施。不斷發(fā)掘歷史文化名鎮(zhèn)、名村的文化價值和遺產(chǎn)價值，合理開展文化展示和利用，適度發(fā)展文化休閑旅游。（市文化廣電體育局、市規(guī)劃局、市旅游發(fā)展委、市文產(chǎn)辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)對具有鮮明地方特色和民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，不斷完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄體系，加強(qiáng)對傳統(tǒng)民俗文化的傳承、教育，資助和鼓勵多種形式的人才培養(yǎng)。（市文化廣電體育局負(fù)責(zé)）
2. 加強(qiáng)特色鎮(zhèn)村發(fā)展。依托獨(dú)特資源條件，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)新發(fā)展模式，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平；改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，推進(jìn)生產(chǎn)要素聚集發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動作用，使特色小鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。到2020年，全市基本建成14個特色小鎮(zhèn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
積極開展傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，重點(diǎn)對已經(jīng)入選中國傳統(tǒng)村落名錄的20個村莊（第二批7個，第三批13個）進(jìn)行保護(hù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困落后面貌。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市滇池管理局、市扶貧辦按照職能分工負(fù)責(zé)）
3. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)特色建設(shè)。綜合考慮城鎮(zhèn)的自然和人文地理?xiàng)l件，合理利用水域、耕地、林地及其他生態(tài)建設(shè)用地，擴(kuò)大城鎮(zhèn)生態(tài)綠色空間�？刂瞥擎�(zhèn)開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，城鎮(zhèn)布局與自然、人文環(huán)境融合，形成靈活多變，具有特色城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)。（市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與自然山水用地的有機(jī)交融，加大城鎮(zhèn)園林綠化面積。到2020年，建成國家級園林城市2個、園林縣城6個、園林城鎮(zhèn)1個。（市國土資源局、市園林綠化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
根據(jù)全市壩區(qū)、土地、河谷、高原、丘陵等多種地理地貌特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行綠色生態(tài)廊道建設(shè)。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）
在城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)。突出地域民族文化特色，打造城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)品位。加強(qiáng)對古滇文化、少數(shù)民族文化的保護(hù)與開發(fā)利用，促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化與民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合。（市文化廣電體育局、市文產(chǎn)辦、市旅游發(fā)展委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
1. 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（市委農(nóng)辦牽頭，市級各相關(guān)部門配合）
結(jié)合縣域城鎮(zhèn)體系和村莊布點(diǎn)實(shí)際情況，以農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。（市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市滇池管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向發(fā)展職業(yè)教育。（市教育局負(fù)責(zé)）
完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系和以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。（市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)，深入推進(jìn)文化惠民工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。（市文化廣電體育局負(fù)責(zé)）
加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）
樹立全域規(guī)劃理念，統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理體制�？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
2. 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。以發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)為契機(jī)，通過發(fā)揮昆明的區(qū)位優(yōu)勢，把昆明初步打造成帶動全省、輻射西南、溝通全國、面向東南亞和南亞的“農(nóng)產(chǎn)品信息流通中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會展中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心”。以龍頭企業(yè)為重要帶動，以培育特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為抓手，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平為方向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，加快向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。加快培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、混合所有制農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)莊園等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，培育職業(yè)化農(nóng)民。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮昆明的人流、物流、資金流、信息流優(yōu)勢，著力建設(shè)一批區(qū)域性、國際性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（交易）市場和花卉、蔬菜、畜產(chǎn)品等為龍頭的專業(yè)批發(fā)（交易）市場。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局按照職能分工負(fù)責(zé)）
3. 持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，以清潔家園、清潔田園、清潔水源為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)規(guī)劃科學(xué)形態(tài)美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美，宜居宜業(yè)宜游的“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村。（市委農(nóng)辦牽頭，市級各相關(guān)單位配合）
加大全市農(nóng)村水電路氣、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化委、市水務(wù)局、市文化廣電體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快中小學(xué)危房改造，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。（市教育局負(fù)責(zé)）
優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高基層衛(wèi)生人員服務(wù)能力，鞏固完善新農(nóng)合制度，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民看病就醫(yī)問題。（市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，豐富農(nóng)民精神文化生活。（市文化廣電體育局負(fù)責(zé)）
完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。（市民政局負(fù)責(zé)）
（八）改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制
1. 推進(jìn)人口管理制度改革。全面推行流動人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全市、安全可靠的人口綜合信息庫和信息交換平臺，到2020年在全市實(shí)行以居民身份證號碼為唯一標(biāo)識，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息的制度。不斷完善有利于人口遷移的流動人口計劃生育“一盤棋”管理機(jī)制。發(fā)揮計劃生育系統(tǒng)基層工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，全面建立人口信息收集部門聯(lián)動機(jī)制。（市公安局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 深化土地管理制度改革。嚴(yán)格土地用途管理，完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、布局和供應(yīng)節(jié)奏，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機(jī)制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。減少非公益性用地劃撥。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，改革完善農(nóng)村宅基地制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度。統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵約束機(jī)制和耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾監(jiān)管。（市國土資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
3. 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)和獎補(bǔ)機(jī)制。提高地方政府資金投向自主權(quán)，提高財政資金使用效益。優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付測算體系，增加補(bǔ)助力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化地區(qū)財政公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市的稅收改革措施和優(yōu)惠政策，培植地方稅收來源。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化投融資體制，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。支持有條件的地方發(fā)行政府專項(xiàng)債券，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入，積極支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。吸引社會資本通過特許經(jīng)營等方式積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與組建市級新型城鎮(zhèn)化投融資平臺，或按照市場化運(yùn)作要求對現(xiàn)有城鎮(zhèn)化投融資平臺進(jìn)行整合。（市財政局、市國資委、市金融辦、市國稅局、市地稅局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 健全城鎮(zhèn)住房制度。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，提供公共租賃住房，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。建立各級財政保障性住房建設(shè)穩(wěn)定投入機(jī)制。完善公共租賃住房與廉租住房并軌運(yùn)行后續(xù)管理機(jī)制。制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)、土地、財稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制。完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求。依法規(guī)范市場秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全市住房信息聯(lián)網(wǎng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
5. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法，獎懲機(jī)制，深入推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。劃定生態(tài)保護(hù)空間，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。對不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染三方治理。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。建立統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 開展試點(diǎn)示范。按照“試點(diǎn)先行、典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，開展各項(xiàng)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。開展智慧城市試點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在數(shù)字化和智慧城市管理中的應(yīng)用，堅(jiān)持城市信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推進(jìn)五華區(qū)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。開展低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源節(jié)約，鼓勵全社會節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材。開展“多規(guī)合一”工作試點(diǎn)，確保一張藍(lán)圖繪到底。繼續(xù)推進(jìn)“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”工作試點(diǎn)，有序推進(jìn)山地城鎮(zhèn)的建設(shè)，推動農(nóng)民進(jìn)城，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。實(shí)施“產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”試點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)“良性互動”。（市委農(nóng)辦、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作由市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)承擔(dān)好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、調(diào)查研究、督查落實(shí)等日常工作，加強(qiáng)與責(zé)任單位的工作對接，確保新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化工作的重要性和必要性，切實(shí)承擔(dān)起主要責(zé)任，結(jié)合各自職能職責(zé)，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，使各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)（度假）區(qū)要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，抓緊研究制定具體措施并認(rèn)真組織實(shí)施，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是今后一段時期全市的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級各部門要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要依據(jù)，加大監(jiān)督考核力度，切實(shí)調(diào)動各部門、各縣（市）區(qū)的工作積極性。市委目督辦、市政府目督辦定期對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況開展督查，及時通報工作進(jìn)展情況，確保新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作順利完成。
（三）加大宣傳力度。各級各部門要及時總結(jié)推廣大力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義和政策措施，新型城鎮(zhèn)化工作的
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