各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開 發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)： 為深入貫徹中央城市工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全國(guó)、 全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和省第十次黨代會(huì)、市委十一屆二次 全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按 照“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 持續(xù)促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，提出如下意見：
一、建筑業(yè)發(fā)展方面
（一）積極引導(dǎo)省外大型建筑業(yè)企業(yè)落戶。對(duì)省外大型建筑 企業(yè)進(jìn)行上門服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接、簡(jiǎn)化流程，指導(dǎo)企業(yè)在昆明完成 工商注冊(cè)、資質(zhì)辦理和統(tǒng)計(jì)入庫(kù)工作。
（二）引導(dǎo)和扶持企業(yè)提高資質(zhì)等級(jí)。擴(kuò)展和提高建筑業(yè)企 業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，培育和扶持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí)。
（三）大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。按照建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn) 業(yè)化、產(chǎn)業(yè)本地化的要求，積極探索裝配式建筑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)與扶持作用，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政 府推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研為一體的發(fā)展新模式，不斷推動(dòng) 建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（四）加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程 總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。政府投資工程 完善相關(guān)建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。除以暫估價(jià)形式 包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總 承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。
（五）減輕企業(yè)工程規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)。停止新征收散裝水泥專項(xiàng)基 金，散裝水泥和新墻材基金符合退還條件的，在取得預(yù)售許可證 后退還 60%、結(jié)構(gòu)封頂斷水后退還 30%、竣工驗(yàn)收后退還 10%。 農(nóng)民工工資保證金相關(guān)減免措施由人力資源和社會(huì)保障部門延續(xù) 有關(guān)政策執(zhí)行。
（六）降低建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)成本。充分發(fā)揮社會(huì)信用、金融 服務(wù)、工程保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推行工程投標(biāo)保證金、合同履約保證金、工程質(zhì)量保證金、業(yè)主合同款 支付保證金等的繳納采用銀行保函或者第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保保函 方式。
（七）加強(qiáng)招投標(biāo)管理。進(jìn)一步完善我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投 標(biāo)管理工作，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定及招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和 實(shí)際需要選擇經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法和綜合評(píng)估法，嚴(yán)禁中標(biāo)后下浮施 工承包費(fèi)用及監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有相應(yīng)高資質(zhì)和先進(jìn) 管理經(jīng)驗(yàn)的外地企業(yè)與本地企業(yè)組建聯(lián)合體，加快提高我市建筑 業(yè)企業(yè)管理水平。
（八）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì) 量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單 位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部 位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。對(duì)發(fā)生工 程質(zhì)量事故造成損失的，依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。 參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高住宅品質(zhì)。
（九）完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理與施工現(xiàn) 場(chǎng)管理的聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、肢解工程、惡意拖欠工程款 和農(nóng)民工工資等行為。建立健全建筑企業(yè)等市場(chǎng)主體信用檔案和 建造師等執(zhí)業(yè)人員的個(gè)人信用檔案，使守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)、失信者 受到懲罰，提高市場(chǎng)信用度。 （十）改革建筑用工制度，保護(hù)工人合法權(quán)益。大力發(fā)展以 木工、電工、砌筑、鋼筋制作等為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人 的主要載體，實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化管理，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對(duì)其采 取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。
二、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
（一）優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境 1.自 2017 年 2 月 1 日起，項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評(píng)批文、用地 預(yù)審意見、節(jié)能審查意見不再作為項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件。 2.自2017年2月7日起至2018年12月31日，防空地下室異 地建設(shè)費(fèi)、城市道路占用費(fèi)（不含車輛臨時(shí)停泊收費(fèi)）、城市道路 挖掘修復(fù)費(fèi)等三項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低 30%。 3.對(duì)城中村改造和經(jīng)規(guī)委會(huì)審議通過的用地面積較大的房地產(chǎn) 開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可申請(qǐng)一次規(guī)劃、分期供地、分批辦證、 分片開發(fā)、分期核實(shí)。 4. 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂完《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》， 并付清50%首期土地出讓價(jià)款后，可以依據(jù)出讓合同，申請(qǐng)核發(fā)《建 設(shè)工程規(guī)劃許可證》副本和《建設(shè)工程施工許可證》副本，待土地出 讓金全額繳清取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書》后，換發(fā)正本。 5.鼓勵(lì)信譽(yù)好、有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)通過土地轉(zhuǎn)讓或股權(quán)轉(zhuǎn)讓 的方式合作開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目，在辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，企業(yè)承諾轉(zhuǎn) 讓土地后 6 個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)的，可不再審查投資強(qiáng)度。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng) 1.經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和分期建設(shè)的已開工城中村改造 項(xiàng)目，對(duì)尚未動(dòng)工建設(shè)的地塊，由縣（區(qū)）政府進(jìn)行研究，根據(jù)項(xiàng)目人口規(guī)模及周邊教育衛(wèi)生配套情況，在不突破項(xiàng)目總用地、總建筑規(guī) 模、容積率，滿足公建配套、交通承載力的前提下，可由房地產(chǎn)企業(yè) 申請(qǐng)調(diào)整商住比例。 2.片區(qū)內(nèi)公建配套設(shè)施已建設(shè)完畢，不具備增設(shè)條件的，原則上 不得增加住宅比例，鼓勵(lì)調(diào)整為國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文 化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。 3.主城二環(huán)路以外未開工建設(shè)的商業(yè)辦公項(xiàng)目，可不改變用地性質(zhì)，在滿足規(guī)劃和消防的前提下，鼓勵(lì)修建地上公共停車設(shè)施，可獨(dú) 立建設(shè)或在同一棟樓內(nèi)與其它性質(zhì)用房合并建設(shè)。 4.土地已出讓的城中村改造項(xiàng)目，在申報(bào)方案總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不突 破規(guī)劃條件且符合國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的前提下，可將相同性 質(zhì)用地的分地塊之間規(guī)劃指標(biāo)可以進(jìn)行調(diào)整平衡；綠地率指標(biāo)可以在 各分地塊之間進(jìn)行指標(biāo)平衡。
（三）創(chuàng)新土地出讓政策 1.綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源、市場(chǎng)需求等多種因素，對(duì)各 縣（市）區(qū)，各國(guó)家、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)每年房地產(chǎn)開發(fā)用 地供應(yīng)規(guī)模按照市場(chǎng)需求實(shí)行有效調(diào)控。 2. 壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)除商住用地以外，其余用地一律免繳。 商住用地的壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)省級(jí)部分按規(guī)定繳納，市級(jí)及縣 （區(qū)）級(jí)部分先繳后補(bǔ)，在土地組價(jià)時(shí)不計(jì)入成本。 3.在省、市確定的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目國(guó)有土 地出讓中可實(shí)行熔斷機(jī)制。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓中， 出讓報(bào)價(jià)超過土地出讓方案確定的出讓最高限價(jià)時(shí)，中止出讓。地塊出讓最高限價(jià)由土地委托交易方在土地儲(chǔ)備方案及土地交易 方案中明確。 4.可實(shí)行規(guī)劃建設(shè)方案招標(biāo)與土地競(jìng)價(jià)相結(jié)合的國(guó)有土地出讓方式。省、市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目及城中村改造項(xiàng)目土地出讓時(shí)， 可按招投標(biāo)程序?qū)σ?guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行入圍招標(biāo)，經(jīng)招投標(biāo)入圍后， 方可參與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)買。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造 1.新出讓土地用于開發(fā)建設(shè)普通商品住房項(xiàng)目的，不再配建安 置房。加大城中村、棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，充分尊重居民 意愿，通過采取貨幣補(bǔ)償、政府組織居民自主購(gòu)買商品住房、政 府購(gòu)買商品住房進(jìn)行安置等多種方式，鼓勵(lì)居民自愿選擇貨幣化 安置，貨幣化安置比例不低于 50%。 2.對(duì)未啟動(dòng)拆遷的城中村和老舊小區(qū)，充分考慮歷史文化保護(hù) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、交通影響、人口密度及教育文化設(shè)施配套 等因素，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與，因地制宜，采取拆除重建與微 改造相結(jié)合的方式實(shí)施改造，確需拆除重建的項(xiàng)目，由屬地政府 牽頭做深做實(shí)前期工作，制定項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，細(xì) 化進(jìn)度安排、征遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)方案、監(jiān)管措施，在滿足征收補(bǔ) 償資金足額到位、改造范圍權(quán)利人同意率達(dá) 90%以上的前提下， 按照《昆明市城市更新改造管理辦法實(shí)施細(xì)則》要求，穩(wěn)妥推進(jìn) 改造。對(duì)采取微改造的項(xiàng)目，通過改善公共環(huán)境，消除安全隱患， 提升城市形象。
（五）落實(shí)稅收扶持政策
1.房地產(chǎn)企業(yè)在納稅申報(bào)時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人 銷售其開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目（選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的房地產(chǎn)老項(xiàng)目除 外），以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除受讓土地時(shí)向政府部門 支付的土地價(jià)款及支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用后的余額為增值稅銷售 額。 2.增值稅一般納稅人銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)老項(xiàng)目，可以選擇 適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照 5%的征收率計(jì)稅。
3.對(duì)于出租不動(dòng)產(chǎn)的業(yè)主視情況給予增值稅優(yōu)惠，分別是：增 值稅一般納稅人出租 2016 年 4 月 30 號(hào)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可以選 擇按簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅；小規(guī)模納稅人中的個(gè)體工商戶出租住房 的，可以按照 5%的征收率減按 1.5%征收率計(jì)算應(yīng)納稅額。
4.對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置 住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu) 買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項(xiàng) 目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋 征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按改造安置住 房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
5.對(duì)公共租賃住房建設(shè)期間用地及公共租賃住房建成后占地 免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公共租賃住房， 依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料，按公共租賃住房建筑面積占總建 筑面積的比例免征建設(shè)、管理公共租賃住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用 稅。
6.對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為 90 平方米及以下的，減按 1%的 稅率征收契稅；面積為 90 平方米以上的，減按 1.5%的稅率征收契 稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭第二套改善性住房，面積為 90 平方米及以下 的，減按 1%的稅率征收契稅；面積為 90 平方米以上的，減按 2% 的稅率征收契稅。
7.居民因個(gè)人房屋被征收而選擇貨幣補(bǔ)償用以重新購(gòu)置房屋， 并且購(gòu)房成交價(jià)格不超過貨幣補(bǔ)償?shù)�，�?duì)新購(gòu)房屋免征契稅；購(gòu) 房成交價(jià)格超過貨幣補(bǔ)償?shù)�，�?duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。居民 因個(gè)人房屋被征收而選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并且不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào) 換差價(jià)的，對(duì)新?lián)Q房屋免征契稅；繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的，對(duì) 差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。 （六）全面提速不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)
1.按照國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記不變不換的原則，各級(jí)公積金中心、金 融機(jī)構(gòu)可依法受理原房屋所有權(quán)證書、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)證書申請(qǐng) 的抵押業(yè)務(wù)。
2.不動(dòng)產(chǎn)登記部門要主動(dòng)公開辦事指南和要件資料清單，優(yōu)化 登記系統(tǒng)、調(diào)整流程、精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限等工作措施， 提升辦理效率。具體登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限為：抵押登記自受理 7 個(gè)工作日辦結(jié)；抵押注銷登記自受理 5 個(gè)工作日辦結(jié)；轉(zhuǎn)移登記、 變更登記自受理 10-30 個(gè)工作日辦結(jié)（其中：有不動(dòng)產(chǎn)證的 10 個(gè) 工作日辦結(jié)；沒有不動(dòng)產(chǎn)證的 30 個(gè)工作日辦結(jié)）；首次登記自受 理之日 15 個(gè)工作日辦結(jié)（含落宗 5 個(gè)工作日）；預(yù)告登記、預(yù)抵 押登記自受理 7 個(gè)工作日辦結(jié)；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記、房屋所有權(quán)注銷登記、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證注銷登記自受理 10 個(gè)工作日辦 結(jié)（含現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間）；查封登記、注銷查封登記即時(shí)辦結(jié)。
三、其他要求 （一）加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)（度假） 區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)屬地促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的 主體責(zé)任，建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，及時(shí)解決企 業(yè)和群眾的問題和困難，化解矛盾糾紛。
（二）本意見中需明確實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法的，由相關(guān)責(zé)任 部門在本意見發(fā)布后 15 個(gè)工作日內(nèi)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。
（三）2016 年以來市政府出臺(tái)的未納入本意見的其他行之有 效的政策措施，原則上繼續(xù)執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與本意見不一致的， 以本意見為準(zhǔn)。 （四）本意見自發(fā)布之日起施行，施行期為一年。
抄送：市委，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市紀(jì)委。
昆明市人民政府辦公廳 2017年3月28日印發(fā)
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