中老鐵路 供圖
本報記者 張瀟予
近日，在中老鐵路即將迎來通車運營兩周年之際，省政協(xié)在昆明召開重點提案辦理協(xié)商會，就如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶深入?yún)f(xié)商對話。會上，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、中國人民銀行云南省分行、中國鐵路昆明局集團有限公司等主會辦單位全面梳理匯報提案辦理情況和初步工作成效，并就下步工作打算與提案人臺盟云南省委深入交換意見，攜手推動《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶的建議》辦出成果、取得實效。
謀黨委政府之所需 想人民之所想
2021年12月3日，作為高質(zhì)量共建“一帶一路”標志性工程的中老鐵路全線通車運營。習近平總書記通過視頻連線出席通車儀式時強調(diào)，要把鐵路維護好、運營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國民眾。
兩年來，云南省委、省政府牢記習近平總書記囑托，高位謀劃、高效推動，沿線州（市）和有關(guān)部門密切配合、主動作為，舉全力抓好中老鐵路沿線開發(fā)。截至2023年10月31日，累計發(fā)送旅客2776.4萬人次，累計運輸貨物2776.4萬噸，客貨運保持迅猛增長，中老鐵路的社會效益、經(jīng)濟效益和示范效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。
謀黨委政府之所需、想基層和人民之所想。中老鐵路通車以來，省政協(xié)各參加單位、各專門委員會和廣大政協(xié)委員高度關(guān)注鐵路建設(shè)和沿線開發(fā)，開展了一系列富有成效的履職實踐。今年初召開的省政協(xié)十三屆一次會議上，臺盟云南省委就圍繞如何打造中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶問題積極提交提案。
“中老鐵路對支撐‘一帶一路’倡議、建設(shè)中國—中南半島經(jīng)濟走廊具有重要意義，必將促進沿線跨境產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和深化，提升云南在促進‘雙循環(huán)’中的地位�！迸_盟云南省委在《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶的建議》中指出，中老鐵路整體運營情況良好，客貨運輸量迅速增長，為沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇。如何以中老鐵路為支撐，促進沿線產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效是當前我省面臨的重大發(fā)展問題。提案就此提出統(tǒng)籌規(guī)劃沿線州市產(chǎn)業(yè)布局，利用中老鐵路沿線各地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異構(gòu)建分工體系，以數(shù)字化驅(qū)動中老沿線貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、物流一體化發(fā)展，以沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國內(nèi)外園區(qū)為載體打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準東盟國家工業(yè)化需求推動云南裝備制造業(yè)出口，加快發(fā)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護配套產(chǎn)業(yè)等六個方面意見建議。
“這份提案緊緊圍繞‘國之大者’‘省之大計’履職建言，選題精準、調(diào)研深入，所提問題客觀實在，所提建議具體、可操作性強�！笔≌䥇f(xié)提案委副主任王遠勤介紹，經(jīng)層層篩查，該提案被確定為省政協(xié)2023年度重點提案，交由省發(fā)展改革委主辦，省商務(wù)廳、中國人民銀行云南省分行、中國鐵路昆明局集團有限公司會辦，并由省委常委、常務(wù)副省長劉非領(lǐng)辦，省政協(xié)常務(wù)副主席趙金督辦。
協(xié)力抓好提案辦理 強統(tǒng)籌廣調(diào)研重實效
成立一套工作專班、制定一個辦理方案、開展一次聯(lián)合調(diào)研、召開一場面商會議、提交一份情況報告……提案辦理工作開展以來，省政府及時成立由省發(fā)展改革委主要領(lǐng)導為組長、各單位分管領(lǐng)導為副組長、業(yè)務(wù)處室主要負責人為成員的提案辦理領(lǐng)導小組，對工作分工和任務(wù)分解進行細化明確。
今年7月初，由提案提交單位、承辦單位、督辦單位和部分省政協(xié)委員組成的提案調(diào)研組深入中老鐵路沿線昆明、玉溪、普洱、西雙版納，就相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中老鐵路三年行動計劃重點項目推進情況開展實地調(diào)研，并與有關(guān)部門、企業(yè)深入座談交流，積極聽取各有關(guān)方面意見建議。
“提案關(guān)于‘統(tǒng)籌規(guī)劃沿線州市產(chǎn)業(yè)布局，充分利用中老鐵路沿線各地區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異構(gòu)建分工體系’的建議，是我們正在推進的重點工作，并為此作了大量努力�！笔“l(fā)展改革委副主任吳躍慶介紹，2022年2月，省委、省政府制定印發(fā)三年行動計劃，進一步明確中老鐵路沿線綜合開發(fā)工作總體目標，部署實施通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營主體培育“四大行動”，謀劃支撐性重大項目。同年4月，省委、省政府推動實施昆明托管磨憨，實現(xiàn)中老鐵路“一首一尾”聯(lián)動發(fā)展，中老鐵路經(jīng)濟帶雛形逐步形成。
“經(jīng)過這次提案調(diào)研，幫助我們進一步摸清了沿線州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，厘清了推進工作的下步思路�！眳擒S慶表示，目前我省正在抓緊編制《中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮各州市資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，加強對沿線4州（市）產(chǎn)業(yè)布局引導，不斷推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
省商務(wù)廳就沿線開放型園區(qū)建設(shè)、物流發(fā)展和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展系統(tǒng)調(diào)研、制定系列政策文件，利用各類機制平臺支持沿線園區(qū)開展招商引資，加強中老鐵路沿線境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動布局。中國人民銀行云南省分行大力推廣人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋面，優(yōu)化跨境人民幣服務(wù)，推廣貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化業(yè)務(wù)，全力支持我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。中國鐵路昆明局集團有限公司積極打造、創(chuàng)新開行客車化、點對點的中老鐵路特色班列品牌“瀾湄快線”貨運班列，協(xié)調(diào)延續(xù)執(zhí)行國外段集裝箱運輸運價優(yōu)惠政策，持續(xù)強化中老鐵路運輸能力改造提升。
不以辦復為辦結(jié) 切實加快成果轉(zhuǎn)化
11月16日，《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶的建議》提案辦理協(xié)商會在昆明舉行。劉非率各承辦單位到會與臺盟云南省委、省政協(xié)提案委開展面對面協(xié)商對話，就部分重點關(guān)注問題和下步工作打算深入交換意見。
“從總體看，提案辦理有回應(yīng)、有落實，體現(xiàn)了大家對提案工作的高度重視，發(fā)揮了政協(xié)提案圍繞中心、服務(wù)大局的積極作用。但中老鐵路沿線開發(fā)建設(shè)仍存在一些短板，特別是部分州（市）產(chǎn)業(yè)項目儲備不足等。”劉非就此要求，要抓實重點任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，加強招商引資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地，持續(xù)提升中老鐵路沿線開發(fā)水平。
針對加快沿線州市產(chǎn)業(yè)布局問題，省發(fā)展改革委將進一步加快推進昆明托管磨憨各項工作，創(chuàng)新發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)”政策疊加效應(yīng)，實現(xiàn)昆明、磨憨“一首一尾”聯(lián)動發(fā)展；進一步優(yōu)化升級玉溪、普洱、西雙版納等沿線州市產(chǎn)業(yè)分工和功能布局，大力發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游、跨境電商、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)加大政策、資金和項目支持，引導沿線產(chǎn)業(yè)差異化布局發(fā)展，實現(xiàn)以兩頭帶中間的中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)格局。
針對推動云南裝備制造業(yè)出口問題，省商務(wù)廳將深入調(diào)研，加強對沿線各類開放型園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及出口導向的引導，積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分利用中老鐵路便捷優(yōu)勢和RCEP政策紅利引導園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化調(diào)整我省對東盟出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中國人民銀行云南省分行將積極引導金融機構(gòu)深化科技賦能、做好數(shù)字金融大文章，中國鐵路昆明局集團有限公司將全力維護客貨運安全穩(wěn)定、抓好沿線規(guī)劃建設(shè)，為我省加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推進面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)作出新貢獻。
“各承辦單位加強與提案單位溝通協(xié)商，切實把提案辦理過程作為推動工作、促進發(fā)展的過程，以提案辦理成效檢驗工作落實成效。”省政協(xié)副主席高峰在協(xié)商會上表示，希望各提案辦理單位進一步完善提案答復意見，不以辦復為辦結(jié)，將建設(shè)性意見建議轉(zhuǎn)化為改進工作的有效舉措，切實加快推動中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
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