撈漁河濕地公園。 本報記者 胡妤雅 攝
景邁山翁基古寨。 本報記者 沈浩 攝
在大山包越冬的黑頸鶴。 本報通訊員 吳太平 攝
雷蕾 趙志清 王秋晴
冬日暖陽下，彩云之南天高云淡、碧波蕩漾、滿目蔥蘢，構成冬季最美的色彩。人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷中，處處涌動著生態(tài)文明建設的澎湃力量，迸發(fā)出綠色發(fā)展的生機活力。
生態(tài)興，則文明興。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在綠水青山就是金山銀山的理念引領下，按照省委、省政府的安排部署，我省堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以示范創(chuàng)建為引領，繪就綠美云南生態(tài)畫卷。以良好的生態(tài)環(huán)境帶給群眾更多的獲得感和幸福感，答好新時代生態(tài)文明發(fā)展的必答題。
厚植生態(tài)底色打造示范樣板
生態(tài)文明示范建設是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的必然要求和重要載體，是加快推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應有之義和基礎之策，是全面推進美麗中國建設的客觀需求與攻堅之舉，對示范引領各地開展生態(tài)文明建設具有重大意義。
云南省高度重視生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，以爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵為統(tǒng)領，以成為生態(tài)文明建設國際典范為目標，認真落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，把生態(tài)文明示范創(chuàng)建作為推進全省生態(tài)文明建設的重要載體和有力抓手，高標準、嚴要求推進示范創(chuàng)建工作。在省生態(tài)環(huán)境廳和各地各部門共同努力下，我省已有20個州（市）、縣（市、區(qū)）先后被命名為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，9個地區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。通過示范創(chuàng)建，打造了一批先進示范典型。
實踐證明，生態(tài)文明示范創(chuàng)建在提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量、推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)、支撐國家重大戰(zhàn)略、提升生態(tài)文明建設水平等方面發(fā)揮了重要作用。
我省生態(tài)文明示范創(chuàng)建地區(qū)大力推進生態(tài)文明建設，努力在改善生態(tài)環(huán)境質量、推動高質量發(fā)展和高水平保護等方面走在全省前列。
在國家級生態(tài)文明示范創(chuàng)建方面：2023年10月27日，生態(tài)環(huán)境部公布了第七批生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地名單，我省共有7地入選，是開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作以來，我省榮獲命名數(shù)量最多的一年。其中，曲靖市師宗縣、楚雄彝族自治州大姚縣、紅河哈尼族彝族自治州紅河縣、文山壯族苗族自治州馬關縣、迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣5個地區(qū)被命名為生態(tài)文明建設示范區(qū)；普洱市瀾滄拉祜族自治縣景邁山、德宏傣族景頗族自治州盈江縣2個地區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
在省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建方面：省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建是國家生態(tài)文明示范創(chuàng)建的有效支撐和補充。2022年，云南省重啟省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定印發(fā)了省級生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程和建設指標，并于2023年2月命名了16個省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。2023年12月，按照《云南省省級生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》進行嚴格審查，經省政府同意命名，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布2023年度省級生態(tài)文明建設示范區(qū)名單，威信縣、楚雄市、金平苗族瑤族傣族自治縣、丘北縣、古城區(qū)、福貢縣、德欽縣、維西縣8個縣（市、區(qū)）入選。
以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為載體，打造更多的生態(tài)文明建設示范典型，我省充分發(fā)揮試點示范的平臺載體和典型引領作用，持續(xù)推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質量，為建設全國生態(tài)文明建設排頭兵提供有力支撐。
高標準嚴要求推進示范創(chuàng)建
在生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作探索中，我省堅持機制引領，規(guī)劃先行。按照省委、省政府決策部署，省生態(tài)環(huán)境廳努力對標浙江、福建等先進省份，深入踐行“三法三化”，將生態(tài)文明示范創(chuàng)建作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，主要領導親自抓、分管領導具體抓、負責處室全面抓，督促各創(chuàng)建地區(qū)落實地方黨委、政府主體責任，全力推進國家級及省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。
在推進國家級生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作中，省生態(tài)環(huán)境廳突出重點，實行目標化管理。重點支持納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付重點補助的46個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，至今我省被國家命名的29個地區(qū)中，有15個是納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付重點補助的縣（市、區(qū)），其中2023年被命名的7個地區(qū)中有4個。提前謀劃布局，補短板、強弱項，針對曲靖市、德宏州兩個還沒有國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名的州（市），重點進行督促幫扶，2023年兩地實現(xiàn)了零的突破，目前全省16個州（市）轄區(qū)內都擁有“國字號”命名。堅持好中選優(yōu)，揚優(yōu)勢、重鞏固，持續(xù)督促開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建地區(qū)不斷鞏固和拓展創(chuàng)建成果，努力取得生態(tài)文明建設新成效。例如，瀾滄縣景邁山，繼古茶林文化景觀申遺成功后又被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；大姚縣繼2020年創(chuàng)建成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地后，2023年被命名為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，是全省唯一同時取得兩個榮譽稱號的地區(qū)。
以完善機制，實行制度化落實為抓手，我省不斷完善省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建體系，在現(xiàn)有的省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建活動的基礎上，申請設立全省“綠水青山就是金山銀山”示范基地創(chuàng)建，搭建起全省“兩山”轉化的實踐平臺。不斷規(guī)范生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，建立云南省生態(tài)文明建設示范區(qū)信息管理系統(tǒng)，編制云南省生態(tài)文明示范創(chuàng)建現(xiàn)場幫扶工作規(guī)范、現(xiàn)場核查工作規(guī)范、生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃專家審查工作規(guī)范、省級生態(tài)文明建設示范區(qū)復核工作規(guī)范、技術資料審核規(guī)范等相關文件。加強對在全省生態(tài)文明建設工作中作出顯著成績的集體和個人的關愛，進一步激發(fā)全社會參與生態(tài)文明建設的積極性。
在深入了解全省各地申報創(chuàng)建意愿和需求的基礎上，省生態(tài)環(huán)境廳落實清單化管理，形成“量身訂制”的幫扶任務計劃，實行全年全過程現(xiàn)場幫扶指導。創(chuàng)建前，深入一線積極宣傳生態(tài)文明示范創(chuàng)建政策規(guī)定，了解各地創(chuàng)建意向，摸清各地創(chuàng)建條件，逐條梳理存在問題，形成清單并提出創(chuàng)建工作建議。鼓勵具備條件的地區(qū)積極開展創(chuàng)建工作，組織專家對各創(chuàng)建地區(qū)編制的生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃進行“一對一”幫扶預審，列出問題清單要求修改完善，有效提高規(guī)劃編制質量，為創(chuàng)建工作打好堅實基礎；創(chuàng)建中，進行面對面幫扶，了解創(chuàng)建過程中矛盾困難、查找創(chuàng)建過程中突出問題、解決創(chuàng)建過程中疑難困惑，督促各創(chuàng)建地區(qū)切實落實地方主體責任，組織專家對各地區(qū)申報材料進行多輪次、“一對一”指導修改，列出存在問題清單和需補充完善材料清單，有效提升申報材料質量，全面助力各地揚優(yōu)勢、補短板、強弱項；創(chuàng)建后，組織開展集中宣傳報道，進一步激發(fā)全省各地生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作熱情，督促各地不斷鞏固提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果，推動從創(chuàng)建到示范的轉化。與此同時，定期、不定期通報各地存在的生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)督促各地對照清單整改存在問題、改善生態(tài)環(huán)境質量，促進區(qū)域經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設與生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展。
生態(tài)增值拓寬“兩山”轉化通道
黨的二十大報告指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。
“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，是踐行“兩山”理念的實踐平臺，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的先行示范，旨在創(chuàng)新探索“兩山”轉化的制度實踐和行動實踐，總結推廣典型經驗模式，示范帶動生產方式綠色轉型，引領保護與發(fā)展協(xié)同共進。
圍繞筑牢西南生態(tài)安全屏障，以推進生態(tài)文明排頭兵建設為目標，以生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建為引領，我省積極探索符合云南實際和特色的“兩山”轉化路徑。
我省入選第七批生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的7個地區(qū)中，師宗縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，堅決打好藍天、凈土、碧水污染防治攻堅戰(zhàn)，全力保護好綠水青山和藍天白云；大姚縣遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，通過落實“五個一”措施（繪好生態(tài)管控一張圖、守好生態(tài)安全一道門、打好生態(tài)經濟一張牌、建好生態(tài)生活一座城、唱好生態(tài)文化一臺戲），走出了一條生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展、資源與產業(yè)良性循環(huán)的新路子；紅河縣以水為突破口，突出政策導向、項目抓手、產業(yè)牽引，讓生態(tài)修復和產業(yè)發(fā)展有效銜接、協(xié)同互補、系統(tǒng)發(fā)力，使昔日的荒山薄地變成“綠水青山”“金山銀山”；馬關縣以“五全”舉措，走出了石漠變綠洲、礦山變青山、黑河變清河、臟亂變凈美、綠色變金色的“五變”之路，筑牢祖國西南邊境生態(tài)屏障；維西縣加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系建設，維西獨特的生態(tài)系統(tǒng)、天然植被和珍稀瀕危物種得到有效保護；瀾滄縣景邁山堅持山上保護、山下發(fā)展、茶旅融合的發(fā)展思路，走出了一條因茶致富、因茶興業(yè)的綠水青山世代相傳、點綠成金的高質量發(fā)展之路；盈江縣以“石梯經驗”“碳票+”及“堅果+”為抓手，探索出護資源、活資產、聚資本的生物多樣性保護與可持續(xù)發(fā)展“兩山”轉化模式，為生態(tài)資源保護、生態(tài)資產盤活、優(yōu)勢生態(tài)產品開發(fā)提供了可推廣可借鑒的盈江經驗。
放眼全省，在綠色高質量發(fā)展之路上，各地因地制宜，書寫別樣精彩。各美其美、美美與共，以示范創(chuàng)建為引領，拓寬“兩山”轉化通道，在全省經濟社會發(fā)展版圖上，一場以綠色為軸線的深刻變革正在發(fā)生，新動能蓄勢聚力。
省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示，下一步，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入學習和貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以及全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全力抓好全省生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，補短板、樹典型、創(chuàng)模式、推機制、強宣傳、重鞏固，全面提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平，不斷完善省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建體系和工作激勵機制，進一步加大對已命名地區(qū)的日常監(jiān)督管理，推動我省生態(tài)文明建設取得更大成效，讓綠色生態(tài)高質量發(fā)展成為“有一種叫云南的生活”重要內涵，努力打造人與自然和諧共生美麗中國建設云南示范樣板。
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