改革風(fēng)勁潮涌玉溪

城市公園 通訊員 曾永洪 攝

以突破性舉措實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展破局、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，工業(yè)化率位居全省第一；以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量位居全省第二；“三湖”保護(hù)治理工作獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示表揚(yáng)；公立醫(yī)院改革發(fā)展成為全國典型案例……

滇中玉溪，風(fēng)勁潮涌。由改革激發(fā)的動(dòng)能潛力，處處催生出凝心聚力、激情迸發(fā)、宜居宜業(yè)的嶄新畫卷。一批批重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，一件件民生實(shí)事辦實(shí)辦好，繪就出促改革、謀發(fā)展、惠民生的壯麗圖景。

2023年，玉溪市堅(jiān)持改革初心不改、改革定力不移，市委全面深化改革委員會(huì)全面落實(shí)省委各項(xiàng)改革決策部署，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問題導(dǎo)向，以改革手段破發(fā)展之羈、紓民生之困、謀奮進(jìn)之局，匯聚起持續(xù)推進(jìn)改革的磅礴力量，推動(dòng)改革由夯基壘臺(tái)、立柱架梁向全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)轉(zhuǎn)變，再向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效發(fā)力，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，多項(xiàng)改革進(jìn)入全省前列，改革成果催人奮進(jìn)，改革勢(shì)頭昂揚(yáng)向上。

改革，已成為這座城市奮楫揚(yáng)帆的最佳注腳。

堅(jiān)定信念 跑好改革“最先一公里”

去年以來，玉溪市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署，特別是習(xí)近平總書記系列重要指示精神，抓好省委安排部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革，做到中央和省委改革精神第一時(shí)間傳達(dá)，改革部署第一時(shí)間落實(shí)，跑好改革“最先一公里”。全年審議《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》《玉溪市國有企業(yè)改革發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案》等28個(gè)改革事項(xiàng)，推動(dòng)改革工作向全局、縱深發(fā)展；出臺(tái)《市委全面深化改革委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》，從9個(gè)方面作出系統(tǒng)安排，突出改革的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性；出臺(tái)《市委全面深化改革委員會(huì)2023年督查計(jì)劃》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、倒排時(shí)間進(jìn)度、檢查落實(shí)情況、注重結(jié)果應(yīng)用，全面形成上下齊抓改革督查落實(shí)的良好局面。

現(xiàn)場(chǎng)觀摩比學(xué)超，深入一線謀項(xiàng)目。去年以來，玉溪市委深改委按照作風(fēng)革命、效能革命要求，認(rèn)真踐行“三個(gè)工作法”，市委主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署、指揮調(diào)度重大改革，堅(jiān)持每月到各縣（市、區(qū)）召開重點(diǎn)工作觀摩會(huì)，率隊(duì)督導(dǎo)調(diào)研重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、新型城鎮(zhèn)化等一批重大改革任務(wù)，把改革任務(wù)落實(shí)在行動(dòng)上。分管市領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人扛實(shí)改革責(zé)任，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。玉溪市深入踐行改革促進(jìn)派和實(shí)干家精神，按照省委深改委重要改革試點(diǎn)“十個(gè)明確”要求，確保中央和省委確定的改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，有效發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局改革工作的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，形成一批可復(fù)制可推廣的玉溪經(jīng)驗(yàn)。其中，玉溪成為云南省唯一的公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目城市；紅塔區(qū)成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)；峨山彝族自治縣成為全省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)；撫仙湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程被納入自然資源部典型與世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布的《基于自然的解決方案中國實(shí)踐典型案例》；玉溪成為全省唯一一個(gè)推行縣（市、區(qū)）每年開展兩項(xiàng)自主創(chuàng)新改革試點(diǎn)的州市，讓試點(diǎn)真正成為改革全面鋪開的試驗(yàn)田。

堅(jiān)持創(chuàng)新 謀在新處 改在真處 抓在實(shí)處

2023年，玉溪市注重改革舉措配套組合，推動(dòng)改革舉措向中心目標(biāo)聚攏，以創(chuàng)新思維系統(tǒng)謀劃、全速推進(jìn)、全面發(fā)力，轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)能，提升發(fā)展質(zhì)量，增加發(fā)展效益。

大盤謀局，首在度勢(shì)。聚焦壯大“三大經(jīng)濟(jì)”，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。樹牢以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以通道活產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，用改革辦法破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。發(fā)揮好市委工業(yè)工作委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈專班作用，以突破性舉措實(shí)現(xiàn)發(fā)展破局，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升15條措施，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。細(xì)化2023年重點(diǎn)工作任務(wù)90項(xiàng)，新能源電池產(chǎn)業(yè)完成電芯、電池、隔膜、正負(fù)極材料布局，豐元、坤天、燁陽（一期）等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鋰礦資源開發(fā)審批工作取得新進(jìn)展，生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)近3年產(chǎn)值平均增速達(dá)38.6%。持續(xù)深化“放管服”改革，選取28項(xiàng)縣級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，印發(fā)《玉溪市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)指導(dǎo)目錄》，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)和預(yù)約自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不打烊”。聚焦工業(yè)項(xiàng)目落地難、開工慢問題，探索實(shí)施“交地即開工”審批新模式，8個(gè)工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)現(xiàn)“交地即開工”四證聯(lián)發(fā)。

聚焦軸線開發(fā)，深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。發(fā)揮玉溪優(yōu)勢(shì)潛力，主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展對(duì)外開放的深度和廣度。2023年，新增外商直接投資企業(yè)17戶，實(shí)際利用外資1272萬美元。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用中老鐵路沿線國家土地、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)到境外投資，玉溪德商在老撾年產(chǎn)10萬噸木薯淀粉加工項(xiàng)目一期完成投資5500萬元人民幣，玉溪市企業(yè)境外種植面積達(dá)30.3萬畝，完成返銷進(jìn)口貨物3.55萬噸，進(jìn)口報(bào)關(guān)貨值3.19億元。積極融入國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)中老鐵路沿線重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)，中國西南·玉溪國際物流港物流園子項(xiàng)目土地成片開發(fā)方案已通過省級(jí)評(píng)審待審批，化念綜合物流園一期項(xiàng)目綜合服務(wù)中心開工建設(shè)，玉溪保稅物流中心（B型）項(xiàng)目建設(shè)完工綜合業(yè)務(wù)樓投入使用。國家A級(jí)物流企業(yè)總數(shù)較“十三五”末增加8戶，總數(shù)達(dá)13戶。

堅(jiān)守初心 以改革之力 落民生之實(shí)

走進(jìn)江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)蘭秦農(nóng)業(yè)科技有限公司的石斛大棚，一股淡雅的香味彌漫在空氣中，苗床上的盆栽澳洲香水石斛苗花朵密集，花型舒展，形似蝴蝶。這種原產(chǎn)地為澳大利亞的澳洲香水石斛，于2020年引入江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)種植，為鄉(xiāng)村振興增香添彩�！跋闼�石斛于2023年開始銷售，市場(chǎng)好評(píng)如潮。目前已銷售了3萬盆，平均價(jià)格為13元一盆。今年計(jì)劃擴(kuò)種到5萬盆、覆蓋10個(gè)品種。”公司生產(chǎn)部組長(zhǎng)李冉介紹。

前衛(wèi)鎮(zhèn)依托得天獨(dú)厚的氣候、土壤資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，打造占地700多畝的花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。設(shè)立花卉專業(yè)合作社，探索“產(chǎn)業(yè)園+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，形成了品牌、質(zhì)量、效益同步提升的花卉產(chǎn)業(yè)集群，以花卉產(chǎn)業(yè)助農(nóng)民增收、助產(chǎn)業(yè)增效。

玉溪市聚焦市民關(guān)注度高的增收、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，以改革之力，落民生之實(shí)，交出一張張幸福答卷。

聚焦鄉(xiāng)村振興，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤作為應(yīng)變開新的“壓艙石”，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，全市新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地509個(gè)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)28.8萬畝，基地化率提升至31%。通過基地建設(shè)，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，凈增農(nóng)業(yè)企業(yè)1924戶，擁有各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)337戶，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶、全省排名第二。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，抓好農(nóng)民收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)度，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.1萬元、同比增長(zhǎng)7.1%，絕對(duì)值排全省第二。

聚焦群眾得實(shí)惠更幸福，教育方面，在全省率先實(shí)現(xiàn)一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。辦園模式得到省教育廳認(rèn)可并在全省推廣，出臺(tái)玉溪市普通高中教育教學(xué)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，高中階段毛入學(xué)率96.5%，比全省高4.51個(gè)百分點(diǎn)，居全省第二。醫(yī)療方面，醫(yī)改走在全省前列，連續(xù)兩年公立醫(yī)院綜合改革績(jī)效評(píng)價(jià)位居全省第一，成為全國深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革省級(jí)試點(diǎn)、全省首批新時(shí)代深化醫(yī)改先行地區(qū)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)全覆蓋，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)25.62%，各類傳染病報(bào)告發(fā)病率處于全省最低水平。就業(yè)方面，在全省率先啟動(dòng)2023年高校畢業(yè)生“就業(yè)護(hù)航”百日行動(dòng)。離校未就業(yè)畢業(yè)生聯(lián)系率、服務(wù)率均達(dá)100%，就業(yè)去向落實(shí)率達(dá)95.72%。2023年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)75.45萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的104.35%，全年實(shí)現(xiàn)工資性收入147.51億元。

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