近日，昆明市城管局發(fā)出了《昆明市新建道路兩側(cè)嚴(yán)格限制新開(kāi)鋪面經(jīng)商的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱"實(shí)施意見(jiàn)")，并且明確昆明市新建道路兩側(cè)將嚴(yán)格限制新開(kāi)鋪面經(jīng)商及住房改商鋪和"開(kāi)窗破墻"改商鋪等行為，將全面清理整治兩側(cè)的臨違建筑，逐步引導(dǎo)零散商鋪進(jìn)市場(chǎng)，減少違法建設(shè)，引攤?cè)胧小?BR>
實(shí)施意見(jiàn)指出，對(duì)于不聽(tīng)勸阻擅自搭建、"開(kāi)窗破墻"等影響道路、交通及占用道路、河道、規(guī)劃綠化帶的違法建筑，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)堅(jiān)決拆除，并依法追究當(dāng)事人或單位的責(zé)任。對(duì)上述"實(shí)施意見(jiàn)"，部分市民存有一定疑問(wèn)。

小區(qū)私改公道路是否被限

多年來(lái)，“住改商”一直是市民熱議的話題。一方面住改商使得較多創(chuàng)業(yè)者或個(gè)體戶以較低的成本開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，解決了部分人的就業(yè)問(wèn)題；另一方面一些住宅改商用的案例確實(shí)也無(wú)形中給小區(qū)安全、防盜、停車、整潔等問(wèn)題帶來(lái)隱患。

對(duì)此，住改商商鋪經(jīng)營(yíng)戶李逢杉提出，"實(shí)施意見(jiàn)"要"凍結(jié)存量、杜絕增量"，全面清理整治兩側(cè)的臨違建筑，逐步引導(dǎo)零散商鋪進(jìn)市場(chǎng)，減少違法建設(shè)，引攤?cè)胧�，杜絕占道經(jīng)營(yíng)行為，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。可以看出城管局出此規(guī)定，更多的是希望美化城市面貌。但是在一些小區(qū)道路兩側(cè)，一些住宅在設(shè)計(jì)之初就已經(jīng)將一層設(shè)計(jì)成商鋪，一些新建住宅也可打這個(gè)擦邊球，難以實(shí)現(xiàn)"引商入市"和美化城市的效果。

再次，昆明有小區(qū)道路"私改公"的背景，這些原本屬于小區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)的道路改公后成為城市一部分交通主、次干道，那么兩側(cè)開(kāi)設(shè)的店鋪是不是也算在新、擴(kuò)建道路之列？

和李逢杉一樣，許多住改商商戶以及小區(qū)居民都希望相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)昆明的實(shí)際情況進(jìn)行一些細(xì)分，并給出一些詳盡的規(guī)劃限制準(zhǔn)則。這樣也方便經(jīng)營(yíng)者對(duì)號(hào)入座，尋找新的經(jīng)營(yíng)方案。

或引熱一批商戶突擊開(kāi)商店

據(jù)了解，去年昆明市政府就曾下發(fā)《進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，其中規(guī)定："在符合有關(guān)規(guī)定，滿足消防、治安、安全、環(huán)保的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。"于是，只要房屋使用證明是住宅改商用的，并提供所在地居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)同意的證明，工商部門(mén)就予登記辦理，但考慮到住改商的特殊性，工商部門(mén)會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行一定的裁量與限制。不久后《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(征求意見(jiàn)稿)》就對(duì)民宅商用作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定，只要"有利害關(guān)系的業(yè)主"反對(duì)，"住改商"就不可實(shí)施。換句話理解即需征詢到所有利害關(guān)系者或小區(qū)所有業(yè)主(如一棟樓的業(yè)主等)同意，方可進(jìn)行住改商活動(dòng)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)以上情況看，昆明的住改商一直未遭禁，而"實(shí)施意見(jiàn)"出臺(tái)力度及對(duì)象范圍都相對(duì)狹窄，矛頭似乎并不指向整個(gè)市場(chǎng)，住改商形式應(yīng)該有路可走。

由此，有部分市民也提出擔(dān)憂，畢竟"實(shí)施意見(jiàn)"目前還未正式執(zhí)行，有可能會(huì)引發(fā)一批商戶卡著時(shí)間空當(dāng)迅速租房開(kāi)店；或者引發(fā)一些臨街住改商商鋪轉(zhuǎn)而向小區(qū)深處進(jìn)發(fā)，特別是一些歷史形成已久、人流量大、效益較好沿街地段房租也可能出現(xiàn)波動(dòng)。

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