昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)土地出讓 管理規(guī)定的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昆明市人民政府                

2019年2月14日       

昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為，預(yù)防土地出讓廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）、《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定和進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理規(guī)定的通知》（云政發(fā)〔2015〕58號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定如下：

一、規(guī)范土地出讓前期工作

（一）擬出讓地塊必須達(dá)到“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)。屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)審查確認(rèn)擬出讓地塊征收（拆遷）補(bǔ)償安置落實(shí)到位、無(wú)法律糾紛、土地權(quán)屬清晰、取得農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用批文、完成原土地證注銷(xiāo)、完成勘測(cè)定界審核、完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查審核、建設(shè)用地規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件等“凈地”條件，并出具“凈地”說(shuō)明文件。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。

（二）擬出讓地塊必須具備建設(shè)用地規(guī)劃條件。規(guī)劃部門(mén)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃條件，明確總用地范圍、凈用地范圍、規(guī)劃用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)須實(shí)施的公共服務(wù)設(shè)施配建要求。涉及兼容一種以上用途的，建設(shè)用地規(guī)劃條件須明確各種規(guī)劃用途的范圍或兼容比例。建設(shè)用地規(guī)劃條件作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件，應(yīng)在發(fā)布土地出讓公告時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并作為土地出讓合同的組成部分。未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)提供建設(shè)用地規(guī)劃條件的，不得出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）擬出讓地塊必須進(jìn)行成本認(rèn)定。市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托收儲(chǔ)的儲(chǔ)備用地，土地成本由市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托信譽(yù)良好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，市財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定；其余項(xiàng)目用地（包括經(jīng)認(rèn)定的城市更新改造項(xiàng)目用地），土地成本由屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)認(rèn)定。土地成本須按照“成本全覆蓋”、“債務(wù)不懸空”原則合理確定。

（四）擬出讓地塊必須組織地價(jià)評(píng)估。地價(jià)評(píng)估由土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定及程序確定信譽(yù)良好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立出具土地估價(jià)報(bào)告并嚴(yán)格履行電子備案程序。嚴(yán)禁人為指定評(píng)估機(jī)構(gòu)；嚴(yán)禁未經(jīng)地價(jià)評(píng)估直接確定土地出讓價(jià)格；嚴(yán)禁依據(jù)失效、虛假的地價(jià)評(píng)估報(bào)告確定土地出讓價(jià)格；嚴(yán)禁先議定土地出讓價(jià)格再委托地價(jià)評(píng)估。對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，列入“黑名單”，5年內(nèi)不得從事昆明市地價(jià)評(píng)估工作，并向云南省土地評(píng)估與登記代理協(xié)會(huì)通報(bào)。

二、合理設(shè)置土地出讓條件

（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓條件由屬地政府（管委會(huì)）審批確定。嚴(yán)禁違法違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入條件、競(jìng)買(mǎi)人資質(zhì)等影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。嚴(yán)禁以事先的會(huì)議紀(jì)要、投資協(xié)議或者招商協(xié)議等為依據(jù)“量身定制”土地出讓方案，倒置土地出讓決策程序。土地競(jìng)得人是否符合土地出讓條件由屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督。

（六）土地出讓條件中明確由土地競(jìng)得人實(shí)施的公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施等建成后須無(wú)償移交屬地政府（管委會(huì)），相關(guān)建設(shè)要求須納入土地出讓合同，由屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)監(jiān)督和履行。

（七）工業(yè)、商業(yè)綜合體、高檔酒店、高端商務(wù)辦公等項(xiàng)目用地，在不排斥多個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、確保公平公正前提下，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、規(guī)劃建設(shè)、管理營(yíng)運(yùn)等要求合理設(shè)置土地出讓條件。其他項(xiàng)目一律不得違規(guī)設(shè)定以下排他性條件：

1.要求申請(qǐng)人注冊(cè)資金、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)規(guī)模等達(dá)到特殊要求；

2.要求申請(qǐng)人持有或已建成的項(xiàng)目達(dá)到特定規(guī)模和特定標(biāo)準(zhǔn)；

3.要求申請(qǐng)人在行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體公布的行業(yè)排名中達(dá)到特定名次；

4.要求申請(qǐng)人須獲得園區(qū)、行業(yè)管理部門(mén)等出具的相關(guān)準(zhǔn)入證明文件或資格審查文件；

5.要求申請(qǐng)人必須是上市公司、國(guó)有企業(yè)或本地企業(yè)等；

6.其他影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。

對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理合理設(shè)置條件不屬于上述違規(guī)設(shè)置土地出讓條件情形。

（八）工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行云發(fā)〔2014〕20號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定�？梢罁�(jù)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及用地預(yù)申請(qǐng)情況等，在土地出讓條件中進(jìn)一步明確投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)技術(shù)要求等內(nèi)容，并實(shí)行先租后讓及彈性年期出讓等政策，進(jìn)一步降低工業(yè)用地成本。

三、落實(shí)土地出讓集體決策要求

（九）土地出讓方案須包括擬出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、出讓方式、土地使用條件、出讓起始價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金、土地移交時(shí)間、出讓價(jià)款繳納方式及土地競(jìng)買(mǎi)保證金轉(zhuǎn)為土地出讓合同定金的比例和具體金額等內(nèi)容。土地出讓方案須經(jīng)政府集體會(huì)審決策，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名投票并宣布結(jié)果。

市政府將五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)和陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)的具體建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)審批權(quán)授權(quán)給屬地政府（管委會(huì)），由屬地政府（管委會(huì)）履行土地供應(yīng)審批和批后監(jiān)管職責(zé)，土地出讓方案經(jīng)屬地政府（管委會(huì)）審批后，直接委托市公共資源交易機(jī)構(gòu)組織交易。其余縣（市）區(qū)，開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)仍按現(xiàn)行程序繼續(xù)執(zhí)行。

（十）土地出讓可采取有底價(jià)方式，也可采取無(wú)底價(jià)方式。采取有底價(jià)方式的，土地出讓底價(jià)須依據(jù)地價(jià)評(píng)估報(bào)告、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)等因素，在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)前1個(gè)小時(shí)內(nèi)，由政府組織專門(mén)決策小組，按照土地出讓方案確定的原則集體確定，并在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束前嚴(yán)格保密。對(duì)底價(jià)確定的過(guò)程及結(jié)果，應(yīng)納入集體決策的記錄文件，并存檔備查。采取無(wú)底價(jià)方式的，土地成交價(jià)格不得低于土地起始價(jià)。

（十一）除國(guó)家《劃撥用地目錄》外的土地，一律以出讓等有償方式供地。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，或者同一宗地有2個(gè)以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地（除城市更新改造項(xiàng)目土地外）一律以拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓。工業(yè)用地和城鎮(zhèn)低效用地的交易方式按云國(guó)土資〔2017〕323號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（十二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓土地起始價(jià)的20%，且不得高于50%。

（十三）經(jīng)規(guī)劃部門(mén)確認(rèn)不具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)條件的零星整合用地，可采用協(xié)議方式出讓，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》前，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等內(nèi)容在“中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)”以及當(dāng)?shù)刂付�媒體進(jìn)行公示，并注明意見(jiàn)反饋途徑和方式，公示時(shí)間不得少于5日�！秶�(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂后7日內(nèi)，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將協(xié)議出讓結(jié)果通過(guò)“中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)”以及當(dāng)?shù)刂付�媒體向社會(huì)公布。

四、統(tǒng)一組織土地公開(kāi)交易

（十四）土地公開(kāi)出讓須納入公共資源交易平臺(tái)，由公共資源交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥開(kāi)展土地網(wǎng)上公開(kāi)交易。

（十五）規(guī)范編制招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告和出讓文件，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。土地出讓公告須于招標(biāo)拍賣(mài)掛牌開(kāi)始前20日內(nèi)發(fā)布，土地出讓結(jié)果須在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)公布。土地出讓公告和出讓結(jié)果須在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)。

（十六）土地成交后，公共資源交易機(jī)構(gòu)須及時(shí)將相關(guān)交易資料推送國(guó)土資源部門(mén)辦理后續(xù)手續(xù)。申請(qǐng)聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)以及成立新公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地競(jìng)買(mǎi)人在報(bào)名時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)材料，土地成交后，由公共資源交易機(jī)構(gòu)出具證明材料。

五、嚴(yán)格土地出讓合同管理

（十七）土地成交后，受讓人須在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)書(shū)》后10個(gè)工作日內(nèi)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。受讓人逾期未簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，取消其競(jìng)得人資格，沒(méi)收其保證金，土地按規(guī)定程序重新出讓。采取協(xié)議方式出讓的，受讓人須在出讓結(jié)果公示無(wú)異議后10個(gè)工作日內(nèi)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》應(yīng)約定交地時(shí)間、開(kāi)竣工時(shí)間、容積率等規(guī)劃建設(shè)條件及土地價(jià)款繳納比例、方式、期限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

（十八）出讓價(jià)款繳納期限不得超過(guò)1年，可以一次性付款或分期付款。一次性付款的須在土地成交后60天內(nèi)付清全部土地出讓價(jià)款；分期付款的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%且繳納期限不得超過(guò)30天，受讓人在支付第二期及以后各期出讓價(jià)款時(shí)，應(yīng)按照支付第一期土地出讓價(jià)款之日中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率，向出讓人支付利息。未按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳清全部土地出讓價(jià)款及違約金的，不得辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，也不得按照出讓價(jià)款繳納比例分割辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》。

（十九）對(duì)競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)書(shū)》或《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，未按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款，未按照合同約定及時(shí)開(kāi)竣工，未按照合同約定的用途或者開(kāi)發(fā)利用條件建設(shè)的，納入企業(yè)誠(chéng)信檔案，作為土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查的依據(jù)。

（二十）鼓勵(lì)信譽(yù)好、有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓方式取得未動(dòng)工項(xiàng)目土地使用權(quán)，企業(yè)承諾在取得土地轉(zhuǎn)讓審批文件之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的，在辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，不再審查投資強(qiáng)度。企業(yè)應(yīng)持土地轉(zhuǎn)讓審批文件在一個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申報(bào)開(kāi)工手續(xù)，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)憑土地轉(zhuǎn)讓審批文件在3個(gè)月內(nèi)辦理相關(guān)開(kāi)工建設(shè)手續(xù)。企業(yè)在取得土地轉(zhuǎn)讓審批文件之日起6個(gè)月內(nèi)按時(shí)開(kāi)工建設(shè)的，待投資強(qiáng)度達(dá)百分之二十五后，持屬地政府（管委會(huì)）出具的證明材料到國(guó)土資源部門(mén)辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》；未按期開(kāi)工建設(shè)的，土地轉(zhuǎn)讓審批文件自動(dòng)作廢。對(duì)已認(rèn)定為閑置土地的項(xiàng)目，先完成閑置土地處置，且不屬于收回的，可按上述規(guī)定辦理。土地轉(zhuǎn)讓由國(guó)土資源部門(mén)審查后即可辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，并定期向同級(jí)政府（管委會(huì)）通報(bào)。

六、強(qiáng)化出讓用地供后監(jiān)管

（二十一）土地出讓后，原則上不得調(diào)整《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》確定的規(guī)劃條件。確需調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件，且符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，必須報(bào)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整的，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)國(guó)土資源部門(mén)并向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于20日。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于15個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃條件，及時(shí)向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理簽訂土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地出讓合同，同時(shí)按照規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款等手續(xù)。

（二十二）嚴(yán)格土地出讓收支管理，主城五區(qū)所有土地出讓收入繳入市本級(jí)金庫(kù)，其他縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)繳入同級(jí)財(cái)政金庫(kù)，支出通過(guò)同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。任何單位和個(gè)人不得以任何名義減免土地出讓價(jià)款，也不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓價(jià)款，更不得以任何方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成。

（二十三）各職能部門(mén)應(yīng)各司其職、密切配合，切實(shí)加強(qiáng)出讓土地開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促受讓人嚴(yán)格按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定開(kāi)發(fā)利用土地，屬地政府應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)一步加大閑置土地認(rèn)定和處置力度。

七、嚴(yán)肅查處土地出讓違法違規(guī)行為

（二十四）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓終身負(fù)責(zé)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，嚴(yán)禁利用職權(quán)干預(yù)插手土地出讓。不得通過(guò)招商協(xié)議、投資協(xié)議等形式事先確定經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)發(fā)業(yè)主，約定或承諾優(yōu)惠地價(jià)，或者以返還土地出讓金等形式變相低價(jià)出讓土地；不得對(duì)未達(dá)到“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)的宗地違規(guī)出具“凈地”說(shuō)明；不得違反相關(guān)政策規(guī)定，違規(guī)設(shè)定交易條件；不得違規(guī)確定土地出讓起始價(jià)、底價(jià)；不得干預(yù)土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓過(guò)程和出讓結(jié)果；不得違規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整土地用途或其他規(guī)劃條件、土地使用條件；不得違規(guī)處理土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓及土地出讓合同糾紛等。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)、高發(fā)地區(qū)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。涉及違法違規(guī)違紀(jì)的，移交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理。

認(rèn)真落實(shí)我市已出臺(tái)的《關(guān)于激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)防錯(cuò)辦法（試行）》《關(guān)于激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》《關(guān)于激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)糾錯(cuò)辦法（試行）》等文件，既要盡量避免土地出讓中的錯(cuò)誤決策，也要客觀公正對(duì)待被容錯(cuò)的干部，更要及時(shí)糾正土地出讓中的不當(dāng)決策。

八、其他規(guī)定

（二十五）市國(guó)土資源部門(mén)牽頭細(xì)化主城五區(qū)及三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)履行供地職能的操作辦法，明確合同簽訂、出讓金繳納、供后監(jiān)管等事項(xiàng)。

（二十六）本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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