昆明市人民政府令第166號公布的《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2023年1月1日起施行�！掇k法》主要對昆明市優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督問效等方面進行了規(guī)范，目的是率先在全省建成市場化法治化國家化便利化一流營商環(huán)境。其中，全面打造“辦事不求人”“審批不見面”“最多跑一次”“全程服務有保障”的國際一流營商環(huán)境。
20項措施營造良好市場環(huán)境
《辦法》以打造優(yōu)良市場環(huán)境為核心。一是明確市場主體在使用要素、政策支持、市場準入、參與招標投標和政府采購等方面一律享有平等待遇和權利；二是明確深化商事制度改革，從建立健全市場準入負面清單、公平競爭審查、公共資源交易管理制度、收費目錄清單、涉企信息互聯互通機制、優(yōu)化企業(yè)注銷流程等方面提供制度保障；三是制定措施，從推進人力資源服務標準化、引進高層次緊缺人才、社會信用體系建設、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚、落實減稅降費政策、鼓勵金融扶持、培育社會組織、政府誠信履約等全方位支持企業(yè)發(fā)展；四是將自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)重點打造成為環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務最優(yōu)、成本最低的開放創(chuàng)新高地、制度創(chuàng)新高地、產業(yè)創(chuàng)新高地、營商環(huán)境高地。明確了審批制度改革、依法下放管理權限、深化跨境貿易降費提速、促進外籍人員跨境有序流動、促進跨境物流高效便捷、創(chuàng)新跨境金融產品和服務、建立與空港經濟區(qū)聯動發(fā)展機制、加快跨境人民幣業(yè)務發(fā)展、支持“科創(chuàng)特區(qū)”、構建協同創(chuàng)新鏈、建設國際化科技創(chuàng)新綜合服務平臺等20項措施。
實現“一網通辦” 逐步推行“跨省通辦”
《辦法》主要以政務服務部門為實施主體。一是提出以推動線上線下政務服務融合、深化平臺和中心建設、推動全流程網上辦事、推廣應用“一部手機辦事通”為抓手，著力打造規(guī)范、便利、高效的政務服務系統(tǒng)；二是統(tǒng)籌推進政務服務標準化建設、綜合窗口服務、政務服務數據共享。通過編制服務事項目錄、流程和指南，實現服務事項12個辦理要素在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)一，實現“一網通辦”，逐步推行“跨省通辦”；三是通過推行相對集中行政許可權、嚴格控制新設行政許可、許可事項清單管理、行政審批告知承諾、嚴格中介服務管理、持續(xù)推進“減證便民”“證照分離”、便利企業(yè)開辦、深化投資項目和工程建設項目審批改革、鼓勵跨境貿易、精簡辦稅、深化不動產登記制度改革、提升公用服務等一系列行政審批制度改革措施，全面提升和改善政務服務環(huán)境。
起草政府規(guī)章等文件要向社會公開征求意見
法治是營商環(huán)境的核心和保障。一是進一步強調立法應當適應優(yōu)化營商環(huán)境的需要，在立法和制定有關政策措施時，應當遵照法定程序，履行公開征求意見、公平競爭審查等程序；二是明確執(zhí)法部門要編制監(jiān)管事項目錄清單、部門聯合隨機抽查事項清單、重點領域監(jiān)管事項目錄清單等3張清單，明確執(zhí)法邊界和權責；三是通過深入推進“互聯網+監(jiān)管”機制、執(zhí)法聯動響應和協作機制、統(tǒng)籌執(zhí)法職能和資源、構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制、加大知識產權保護、完善中小投資者權益保護機制、建立破產工作協調機制、健全多元解紛機制、落實普法責任、提升公共法律服務能力等措施，不斷加強政府自身建設，為優(yōu)化營商環(huán)境提供固根本、穩(wěn)預期、利長遠的法治保障。
其中明確，市縣兩級人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會、自貿試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會，及有關部門起草與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，均應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業(yè)協會、商會的意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
鼓勵原創(chuàng)性、差異化的探索和創(chuàng)新
為保證優(yōu)化營商環(huán)境相關制度措施順利實施，《辦法》單設“監(jiān)督問效”一章。其中明確，建立包容審慎監(jiān)管的容錯機制，鼓勵原創(chuàng)性、差異化的探索和創(chuàng)新。即對探索中出現失誤或者偏差，有關單位和個人依照國家、省、市有關規(guī)定決策、實施，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定且勤勉盡責、未牟取私利或者未違反廉潔自律要求，可以依法予以免責或者減輕責任。
同時，建立完善營商環(huán)境協調督查機制、常態(tài)化考核機制、政企溝通機制、舉報投訴處理機制、政務服務“好差評”制度、違法行為責任追究機制、鼓勵新聞宣傳機制；固化行之有效的營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協委員、商會代表、民營企業(yè)家等作為營商環(huán)境監(jiān)督員，宣傳營商環(huán)境政策，發(fā)現營商環(huán)境問題，及時提出意見和建議。
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