“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國土資源工作在大局中的職責(zé)定位。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，是國土資源工作的總綱和基本遵循。
日前，國土資源部副部長徐德明在全國國土資源工作會(huì)議第二次全體會(huì)議上，就2014年國土資源工作進(jìn)行了總體部署。
一、嚴(yán)防死守保護(hù)耕地
“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保護(hù)好耕地就是保住我們的飯碗。對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有明確要求�！毙斓旅髡f，國土資源部黨組把保護(hù)耕地作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們必須要有“提頭來見”的勇于擔(dān)當(dāng)精神，把耕地保護(hù)放在更加突出的位置，切實(shí)守住耕地紅線。
第一，劃定永久基本農(nóng)田。劃定永久基本農(nóng)田，有利于保障國家糧食安全，有利于穩(wěn)農(nóng)穩(wěn)耕增產(chǎn)，有利于推動(dòng)集約經(jīng)營，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅(jiān)持耕地質(zhì)量等級(jí)從高到低、優(yōu)質(zhì)耕地農(nóng)用為先，先從控制發(fā)展規(guī)模的500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農(nóng)田，由大到小，由近到遠(yuǎn)，全面覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)。用兩到三年的時(shí)間，要把永久保護(hù)農(nóng)田的劃定落地到戶，上圖入庫，明確保護(hù)責(zé)任、完善保護(hù)標(biāo)識(shí)，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。
第二，完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把提升耕地質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。配合相關(guān)部門，加快推動(dòng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面研究完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，組織好年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任考核。開展耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)。
第三，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理。繼續(xù)做好重大工程和示范建設(shè)，該收口的收口，該啟動(dòng)的啟動(dòng)，今年各地要做好500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，關(guān)鍵是要把好立項(xiàng)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。建立健全制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的實(shí)施方式。開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量管理水平。
二、節(jié)約集約用好資源
“節(jié)約資源利國利民利長遠(yuǎn)，是提質(zhì)增效升級(jí)的重要保障，是我國的基本國策�！毙斓旅髦赋�，要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的要求，打好制度、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、政策等組合拳，鼓勵(lì)土地的集中利用、復(fù)合利用、立體利用和礦產(chǎn)資源的綜合利用、高效利用、循環(huán)利用，把節(jié)約集約利用的要求貫穿于國土資源管理的方方面面和事前事中事后各個(gè)環(huán)節(jié)。
第一，嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)。研究建立資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是明確具體指標(biāo)，包括工業(yè)、商業(yè)、教育用地和礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率），制定建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)范，修訂完善《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，盡快建立負(fù)面清單，對(duì)于不符合條件的一律不供地、不批礦。
第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，有條件的地區(qū)，要將可以劃撥的、原劃撥的經(jīng)營性用地采取多種方式實(shí)行有償使用。完善土地租賃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制，更加注重發(fā)揮價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段的作用。研究推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在礦產(chǎn)資源保護(hù)和科學(xué)合理開發(fā)利用中的作用。完善資源節(jié)約集約評(píng)價(jià)制度與監(jiān)測(cè)體系，部署開展全國80%以上地級(jí)市、60%以上縣級(jí)市建設(shè)用地節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的全國覆蓋。用好第二次全國土地調(diào)查、年度變更調(diào)查、全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等成果，探索建立資源資產(chǎn)負(fù)債表，將資源節(jié)約集約利用納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。
第三，實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。編制實(shí)施《國土資源節(jié)約集約利用行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌謀劃資源節(jié)約集約利用的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用力度，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。加快國土資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新，開展節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源采選冶技術(shù)創(chuàng)新。開展國土資源國情教育，把節(jié)約集約上升為全民行動(dòng)，引導(dǎo)公民樹立資源節(jié)約集約利用意識(shí)。
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