昆明再頒《閑置土地處置辦法》，司法查封地塊暫時(shí)無(wú)招

上個(gè)月，昆明市自然資源與規(guī)劃局公布了新版的《昆明市閑置土地處置辦法》，這是自2008年昆明市頒布《閑置土地處置辦法》以來(lái)，再次制訂有關(guān)閑置土地認(rèn)定與處置的規(guī)范文件。

2008年7月開始實(shí)施的《昆明市閑置土地處置辦法》（發(fā)文字號(hào)：昆明市人民政府公告第19號(hào)），其實(shí)在2019年就被廢止，因?yàn)橄嚓P(guān)管理內(nèi)容早已被2012年7月1日開始施行的《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）涵蓋，所以從2012年7月開始，昆明市處置閑置土地時(shí)執(zhí)行的其實(shí)是國(guó)土資源部頒布的《閑置土地處置辦法》。

既然國(guó)家已經(jīng)有了相關(guān)法規(guī)，昆明市為什么又在時(shí)隔15年之后，再次公布《昆明市閑置土地處置辦法》呢？

云南房網(wǎng)仔細(xì)對(duì)照了一下國(guó)土資源部頒布的《閑置土地處置辦法》，和《昆明市閑置土地處置辦法》，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)條文其實(shí)大同小異，當(dāng)然這也很正常，畢竟地方規(guī)章不能與國(guó)家相關(guān)法規(guī)相抵觸，但昆明市的《閑置土地處置辦法》也有新內(nèi)容。昆明市之所以再次出臺(tái)地方性的閑置土地規(guī)范文件，應(yīng)該也是因?yàn)樵陂e置土地處置的過(guò)程中，出現(xiàn)了新情況。

房地產(chǎn)市場(chǎng)日新月異，10年前出臺(tái)的《閑置土地處置辦法》遇到了新情況

總的來(lái)說(shuō)，在如何認(rèn)定閑置土地，以及閑置土地如何處置方面，昆明市的規(guī)定和國(guó)土資源部的法規(guī)完全一致，認(rèn)定閑置土地只要兩個(gè)條件中的任意一個(gè)，要么是“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地�！币�么是“已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地”。

而處置辦法則規(guī)定，如果土地閑置屬于企業(yè)原因，對(duì)于未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓價(jià)或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

最新出臺(tái)的《昆明市閑置土地處置辦法》增添的內(nèi)容主要有兩處：

一是明確了閑置土地使用費(fèi)征繳后的分配原則。五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)和呈貢區(qū)依法征繳的土地閑置費(fèi)，在繳入市級(jí)財(cái)政后按照市區(qū)兩級(jí)4:6的比例進(jìn)行分配。其他縣（市）區(qū)的的土地閑置費(fèi)按照收支兩條線的原則，誰(shuí)處置誰(shuí)收繳，繳入本級(jí)財(cái)政金庫(kù)。

昆明市閑置土地眾多，但繳納土地閑置費(fèi)的寥寥無(wú)幾

二是對(duì)于應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的閑置土地，如果土地已被司法查封，則“縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要主動(dòng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)理順土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在解封后加快處置。對(duì)確因處于司法查封狀態(tài)而無(wú)法處置的閑置土地，按照自然資源部有關(guān)要求，在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中標(biāo)注‘司法查封’字樣，并上傳司法查封文書掃描件，暫不納入考核�！�

這兩處內(nèi)容中最關(guān)鍵的是第二條，因?yàn)楫?dāng)前昆明不少閑置土地其實(shí)都處于被法院查封狀態(tài)，對(duì)于這種土地，土地閑置費(fèi)其實(shí)無(wú)從征繳，如果無(wú)償收回又由于被法院查封而無(wú)法執(zhí)行，2012年國(guó)土資源部頒布的《閑置土地處置辦法》中，對(duì)這種情況并沒(méi)有涉及。新出臺(tái)的《昆明市閑置土地處置辦法》雖然有了相關(guān)內(nèi)容，但看上去也沒(méi)有解決辦法，因?yàn)椤掇k法》要求在解封后加快處置，可是這種地塊要想解封極其困難，許多甚至還涉及土地使用權(quán)人破產(chǎn)清算，解封難度極大而且遙遙無(wú)期。

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